第三章 嚴格耕地保護，優化農地利用

第一節 落實保護責任，提升耕地質量

一、落實耕地保護責任

認真落實耕地保護的基本國策，服從國家糧食安全的戰略利益，保障完成《全國綱要》下達的耕地保護任務。根據市州區域差異，采取切實可行的政策措施，科學落實耕地保護任務，確保全省糧食生產能力穩步提高，農村人地關系不斷改善，未來農村人口人均占有耕地量穩中有升，促進城鄉和諧發展和經濟穩定運行，緩解因耕地利用強度過高引發的環境問題。

二、推進土地整理復墾開發

——積極開展土地整理。實行田、水、路、林、村綜合整治，大力推進高標準基本農田建設，提高耕地質量和生產能力、改善農村生產生活條件和生態環境。穩步推進農村建設用地整理，按照依法依規、尊重民意、因地制宜、循序漸進的要求，加大農村廢棄土地和閑置宅基地整理力度，逐步開展遷村并點、退宅還田，形成補充耕地的新途徑。規劃期間，全省通過土地整理增加有效耕地面積6.13萬公頃(91.95萬畝)。其中，到2010年通過土地整理增加耕地1.96萬公頃(29.4萬畝)。

專欄一 吉林省土地整理重點區域

——有序推進土地復墾。按照統籌規劃、突出重點、用途適宜、經濟可行的要求，合理安排復墾土地的利用方向、規模和時序。強化源頭控制，嚴格落實土地復墾法定義務，土地復墾與生產建設同步規劃，同步實施。及時復墾新增廢棄地，積極組織復墾歷史遺留廢棄地，確保規劃期內土地復墾新賬不增、舊賬逐步消化。在土地復墾重點區域，組織實施煤炭基地土地復墾重大工程、磚瓦沙石廠廢棄土地復墾重大工程。規劃期間，全省通過土地復墾增加耕地3.34萬公頃(50.1萬畝)。其中，到2010年通過土地復墾增加耕地0.91萬公頃(13.65萬畝)。

專欄二 吉林省土地復墾重點區域

重點區域通榆縣、白城市洮北區、松原市寧江區以農、牧為主，農、牧、林相結合。建設農業、牧業生產基地。大力發展水田和旱田。堅持生物措施與工程措施并重，加強對暴雨、風沙、干旱等災害的治理，防治水土流失和土地荒漠化。提高耕地利用率和產出率，保護和改良草地，加大草地建設力度。積極營造“三北”防護林，提高森林覆蓋率，改善生態環境。在風沙地帶建造網、帶、片相結合的沙林保護型生態系統，形成林、草、糧相結合的生態系統，建立農、牧、林相協調的土地利用結構。

——合理安排土地開發。在保護和改善生態環境的前提下，科學確定重點區域、開發規模和使用方向，有計劃、有步驟地推進宜農后備土地資源開發。加強土地開發的調查評價，深化土地開發的可行性研究，規范土地開發的后續管理，促進土地資源的可持續利用。規劃期間，全省通過土地開發增加耕地3.03萬公頃(45.45萬畝)。其中，到2010年通過土地開發增加耕地1.13萬公頃(16.95萬畝)。

專欄三 吉林省土地開發重點區域