五、保障措施

(一)提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念。進(jìn)一步增強(qiáng)加快轉(zhuǎn)變交通運(yùn)輸發(fā)展方式、推進(jìn)現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)科學(xué)發(fā)展的主動(dòng)性、緊迫感和責(zé)任感，立足為社會(huì)、為人民群眾提供一流交通運(yùn)輸服務(wù)，思考與研究交通運(yùn)輸發(fā)展的實(shí)際問(wèn)題，努力推進(jìn)交通運(yùn)輸事業(yè)邁上新臺(tái)階。建立適應(yīng)科學(xué)發(fā)展的思維模式，努力實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸發(fā)展由主要依靠基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)拉動(dòng)向建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理和運(yùn)輸服務(wù)協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變，由主要依靠增加資源能源消耗向科技進(jìn)步、行業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，由主要依靠單一運(yùn)輸方式的發(fā)展向各種運(yùn)輸方式合理分工、無(wú)縫對(duì)接、協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變。

(二)加強(qiáng)銜接，推進(jìn)落實(shí)。做好與城鎮(zhèn)體系發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃及鐵路、軌道交通等規(guī)劃的銜接，加強(qiáng)交通、國(guó)土、環(huán)保等部門(mén)之間的溝通銜接，統(tǒng)籌安排、優(yōu)先保證交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地。各地政府盡快編制“十二五”交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃;遵循“輕、重、緩、急”原則，謀劃一批事關(guān)安徽長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的交通重大項(xiàng)目，認(rèn)真做好項(xiàng)目前期研究，為項(xiàng)目審批和建設(shè)提供依據(jù);加強(qiáng)與周邊省份的協(xié)調(diào)與溝通，聯(lián)合開(kāi)展省際通道的規(guī)劃和建設(shè)，共同確定路線方案與實(shí)施序列。

(三)明確事權(quán)，多方推進(jìn)。根據(jù)交通基礎(chǔ)設(shè)施公益性的特點(diǎn)，對(duì)內(nèi)河水運(yùn)、國(guó)家高速公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)養(yǎng)護(hù)及安全應(yīng)急等領(lǐng)域，切實(shí)履行政府職責(zé)，繼續(xù)強(qiáng)化管理，合理配置公共資源;對(duì)運(yùn)輸服務(wù)、科技信息化、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域，通過(guò)政策、資金引導(dǎo)，激發(fā)市場(chǎng)主體的積極性、創(chuàng)造性，營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境。

推行高速公路“省市共建模式”。國(guó)家和省規(guī)劃的高速公路以省屬企業(yè)投資為主，所在市可以土地或資金等資產(chǎn)參股。其他高速公路以所在市為主，省屬企業(yè)投資主體可參股。設(shè)立項(xiàng)目公司，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的建設(shè)、經(jīng)營(yíng)和管理。

按照“政府主導(dǎo)、省市縣共建”的普通干線公路建設(shè)思路，明確各市、縣人民政府為建設(shè)項(xiàng)目的責(zé)任主體。省交通運(yùn)輸行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)全省干線公路建設(shè)的計(jì)劃下達(dá)、政策制定、行業(yè)管理，并按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行省級(jí)財(cái)政資金投入。市級(jí)層面負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施，對(duì)市級(jí)建設(shè)資金籌措和工程進(jìn)度、質(zhì)量安全、投資控制負(fù)責(zé)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本轄區(qū)內(nèi)國(guó)省干線公路建設(shè)管理。縣級(jí)層面負(fù)責(zé)籌措縣級(jí)配套資金、征遷等地方工作。

農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)管理責(zé)任主體是各地政府，事權(quán)在縣。省行業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)出臺(tái)行業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)，加強(qiáng)督促與指導(dǎo)。縣級(jí)政府要加大資金投入、組織實(shí)施等方面的工作力度，有效協(xié)調(diào)財(cái)政、土地等部門(mén)支持、加快農(nóng)村公路發(fā)展。

(四)深化改革，理順體制。不斷完善綜合運(yùn)輸管理體制，建立適應(yīng)綜合運(yùn)輸發(fā)展要求的協(xié)調(diào)機(jī)制。結(jié)合事業(yè)單位分類(lèi)改革要求，研究出臺(tái)深化體制改革的指導(dǎo)性意見(jiàn)。加快經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位改制，出臺(tái)各項(xiàng)鼓勵(lì)政策及措施。推進(jìn)公路管理體制改革，積極探索試行“三個(gè)層次二級(jí)管理”的新模式。探索試行大路政體制，實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級(jí)路政管理機(jī)構(gòu)與公路管理機(jī)構(gòu)一套班子、兩塊牌子。深化農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)體制改革，落實(shí)縣級(jí)人民政府管理責(zé)任主體地位，加快推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化。加快海事安全、航道養(yǎng)護(hù)體制改革，加快水上執(zhí)法體制改革。完善城鄉(xiāng)一體化管理的道路運(yùn)輸大部門(mén)體制，整合運(yùn)輸管理資源，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)運(yùn)輸一體化。

(五)爭(zhēng)取政策，落實(shí)資金。加強(qiáng)與國(guó)家有關(guān)部門(mén)的溝通匯報(bào)，積極爭(zhēng)取國(guó)家有關(guān)部門(mén)對(duì)我省公路、內(nèi)河水運(yùn)、綜合樞紐站場(chǎng)、信息化等建設(shè)項(xiàng)目的專(zhuān)項(xiàng)資金支持;督促和鼓勵(lì)各級(jí)政府安排交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金和其他財(cái)政性資金用于交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展;省級(jí)財(cái)政將水運(yùn)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金納入年度財(cái)政預(yù)算，并逐年適度遞增。研究設(shè)立省級(jí)交通建設(shè)融資平臺(tái);通過(guò)創(chuàng)新“省市共建”和“省市縣共建”模式，拓寬資金籌集渠道;試行“收費(fèi)航道”，積極探索“岸線資源有償使用”等措施，搭建內(nèi)河水運(yùn)建設(shè)投融資平臺(tái);合理發(fā)展一級(jí)收費(fèi)公路，為市縣籌集配套資金提供融資渠道;針對(duì)交通基礎(chǔ)設(shè)施的不同屬性，進(jìn)一步解放思想，開(kāi)拓思路，多渠道籌集建設(shè)資金。進(jìn)一步拓展銀行合作和信貸領(lǐng)域，積極爭(zhēng)取并使用好國(guó)際金融組織貸款，鼓勵(lì)社會(huì)資金投資交通建設(shè)，形成多元化、多層次、多形式的投融資方式。優(yōu)化設(shè)計(jì)，降低造價(jià)，集約、節(jié)約使用土地，保障安全。探索建立城鄉(xiāng)公共客運(yùn)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金;研究制定運(yùn)營(yíng)車(chē)輛技改、使用清潔能源車(chē)輛和推薦標(biāo)準(zhǔn)車(chē)船型等相關(guān)資金扶持政策。

(六)健全法規(guī)，完善制度。根據(jù)綜合運(yùn)輸、現(xiàn)代物流、城鄉(xiāng)和區(qū)域客運(yùn)一體化等新要求，推進(jìn)修訂、出臺(tái)與國(guó)家法律相配套、與新形勢(shì)要求相適應(yīng)的法規(guī)、規(guī)章、辦法，健全交通運(yùn)輸法規(guī)體系;立足安徽交通運(yùn)輸發(fā)展需要，加快完善地方標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，重點(diǎn)加強(qiáng)工程建設(shè)和運(yùn)輸服務(wù)領(lǐng)域的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)研究與制(修)訂;促進(jìn)先進(jìn)實(shí)用的創(chuàng)新成果及時(shí)納入地方標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，積極引進(jìn)、消化和吸收國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，加快技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)更新，及時(shí)淘汰落后標(biāo)準(zhǔn)。健全行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，制訂出臺(tái)信息化項(xiàng)目建設(shè)管理、資金管理、安全管理等規(guī)章制度，建立健全行業(yè)管理制度體系。創(chuàng)新科技管理體系，適時(shí)調(diào)整完善交通運(yùn)輸科技管理政策，形成較為完善的交通運(yùn)輸科技管理制度體系。完善重大科技項(xiàng)目招投標(biāo)制度，建立科技項(xiàng)目和計(jì)劃評(píng)估機(jī)制，健全激勵(lì)機(jī)制，營(yíng)造有利于科技創(chuàng)新的良好氛圍。