“2.5天小長假”制度實施及背景

“2.5天小長假”制度出臺

2019年1月10日，河北省政府辦公廳印發《河北省關于完善促進消費體制機制實施方案(2019-2020年)》，其中提到：將要落實帶薪休假制度，鼓勵錯峰休假和彈性作息，在有條件的地區探索實施周五下午加周末的“2.5天小長假”政策措施。此政策公布后引發網友熱議。

實際上，河北推出的“2.5天小長假”方案并非新政策，其“歷史”可以追溯至2015年。2015年8月，國務院辦公廳印發《關于進一步促進旅游投資和消費的若干意見》，首次直接談及優化調整休假安排，提及有條件的地方實行“2.5天小長假”政策，隨后河北、江西、貴州、重慶、甘肅、陜西、福建、浙江和廣東等20余個省份均出臺意見，明確提出鼓勵有條件的地方和單位實行新的休假模式。

圖表1："2.5天小長假"政策推進情況

促進大眾的旅游消費需求

近幾年來，旅游業逐漸成為中國經濟發展的支柱性產業之一，在吸納就業、帶動農業發展、增加稅收等方面都發揮了重要作用，對經濟增長和社會發展做出了突出的貢獻。初步測算，2018年全國旅游業對GDP的綜合貢獻大約占GDP總量的11.15%。國家實行“2.5天小長假”政策主要是為了激發大眾的旅游消費需求，拉動經濟增長。

圖表2：2014-2018年中國旅游業綜合貢獻占GDP總量比重走勢（單位：%）

“2.5天小長假”政策實施，利好旅游行業發展

國內旅客以短期旅游為主，利用年假和周末出游成為主流

根據中國旅游研究院發布的《2018中國旅游景區發展報告》可知，目前國內旅客旅游花費時間長度集中在2-7天，其中花費2-3天占比最大，可以看出國內旅客旅游類型還是以短期旅游為主。

圖表3：國內旅客旅游花費時間長度選擇（單位：%）

另外，根據攜程旅游發布的《2017中國旅游者意愿調查報告》顯示，國內旅客利用黃金周出游依然最為集中(10.8%的旅行者選擇在春節、十一兩個7天長假出游)，但隨著年假制度的落實和國人出行觀念的改變，利用平時年假和周末出游成為主流，分別占比52.7%和19%。另外，在平時出游價格幾乎是節假日的一半，而且景區人少體驗更好，因此更傾向于利用年假出游。

圖表4：2017年國內旅客出行時間段選擇（單位：%）

“2.5天小長假”制度實施，可刺激短途游及自駕游

2.5天休假制度實施后，游客的休息時間將增加四分之一，相當于一個小長假的時間，出游目的地的選擇范圍將會呈現短距離輻射周邊大中小城市的趨勢。因為增加了半天的休假時間，游客的旅游時間更為寬松，旅游安排也可以更加從容，所以游客就能選擇更遠的旅游目的地。由于短途周邊游的時間通常控制在車程4小時內（中國旅游研究院統計距離在151-300km的出游最多），因此大城市周邊的短途游及自駕游方式較受歡迎。

根據中國旅游研究院發布的《2018中國旅游景區發展報告》可知，中國旅客出行范圍選擇如下：

圖表5：中國旅客出行范圍選擇（單位：%）