重點(diǎn)合同煤有望取消

長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)實(shí)行重點(diǎn)合同電煤價(jià)格和市場(chǎng)煤價(jià)格雙軌制。重點(diǎn)合同煤是由煤炭供需運(yùn)三方共同簽訂合同，因受到政府保障發(fā)電企業(yè)成本的管制，其價(jià)格明顯低于市場(chǎng)煤價(jià)格。

9月17日，國(guó)家電監(jiān)會(huì)在公布8月電力工業(yè)運(yùn)行情況監(jiān)測(cè)報(bào)告時(shí)，極為罕見(jiàn)地提出，“抓住當(dāng)前市場(chǎng)煤價(jià)與重點(diǎn)合同煤價(jià)價(jià)差顯著縮小的契機(jī)，適時(shí)實(shí)行電煤價(jià)格并軌，為理順煤電關(guān)系、推進(jìn)煤炭市場(chǎng)化打下基礎(chǔ)。”

據(jù)前瞻網(wǎng)記者了解，由國(guó)家發(fā)改委牽頭制定的電煤價(jià)格并軌方案正在內(nèi)部征求意見(jiàn)。雖然方案目前并沒(méi)有對(duì)外公布，但是其核心內(nèi)容已經(jīng)曝光：將此前一年一簽的電煤重點(diǎn)合同取消，改變?yōu)閮赡暌陨系闹虚L(zhǎng)期合同煤，為此國(guó)家發(fā)改委將專(zhuān)門(mén)出臺(tái)《煤炭中長(zhǎng)期合同管理辦法》。而合同的價(jià)格將由供需雙方協(xié)商而定，煤炭?jī)r(jià)格有望實(shí)現(xiàn)完全的市場(chǎng)化。

李廷表示，在煤價(jià)完全市場(chǎng)化的情況下，長(zhǎng)期協(xié)議就成為煤電企業(yè)雙方一個(gè)不錯(cuò)的選擇，這樣既能保證煤炭企業(yè)擁有穩(wěn)定的銷(xiāo)售渠道，又能保障發(fā)電企業(yè)煤炭穩(wěn)定供應(yīng)，還能最大限度地降低雙方交易成本。

據(jù)了解，除了取消重點(diǎn)合同煤外，新的方案中還有望提出鐵路運(yùn)輸、煤電聯(lián)動(dòng)等配套的措施，整套方案最終將上報(bào)給國(guó)務(wù)院進(jìn)行審批。

“據(jù)我了解，這個(gè)方案目前還在調(diào)整，并沒(méi)有完全定下來(lái)。”國(guó)家發(fā)改委能源研究所研究員耿志成表示，電煤并軌是大趨勢(shì)所在，但是由于煤炭企業(yè)、電力企業(yè)等相關(guān)利益方有著不同的訴求，關(guān)于電煤并軌的具體方案還在討論中。

觸動(dòng)尋租利益鏈條

據(jù)前瞻網(wǎng)記者了解，2008年7月，市場(chǎng)煤價(jià)格逼近1000元/噸，而用于發(fā)電的重點(diǎn)合同煤價(jià)格只有500元/噸，價(jià)差達(dá)到了500元/噸。而在一般情況下，二者間的價(jià)差通常在100元~200元。

“無(wú)論煤價(jià)上漲或下跌，作為向電企供應(yīng)煤炭的原材料提供方，煤炭企業(yè)似乎總是吃虧的一方。”內(nèi)蒙古伊泰煤炭股份有限公司總經(jīng)理葛耀勇表示，在煤炭?jī)r(jià)格大幅上漲時(shí)，由于電力合同煤價(jià)格普遍較低，煤炭企業(yè)的利潤(rùn)損失嚴(yán)重;而在煤炭?jī)r(jià)格下跌時(shí)，雖然簽訂的電煤合同在一定程度上保證了煤企的平穩(wěn)收益，但一些電廠卻屢屢出現(xiàn)毀約現(xiàn)象，轉(zhuǎn)而大量采購(gòu)價(jià)格更低的市場(chǎng)煤，這就導(dǎo)致煤炭企業(yè)出現(xiàn)煤炭滯銷(xiāo)。所以大多數(shù)煤炭企業(yè)都希望能夠盡早實(shí)現(xiàn)電煤價(jià)格并軌。

不過(guò)，對(duì)于即將實(shí)現(xiàn)的煤炭并軌，一些電廠卻持有不同的看法。大唐國(guó)際發(fā)電股份有限公司一位不愿具名的高管表示，現(xiàn)在不少煤炭企業(yè)和發(fā)電企業(yè)都在做煤電一體化，而公司是五大發(fā)電集團(tuán)中擁有煤炭資源較少的企業(yè)之一。一旦電煤價(jià)格市場(chǎng)化后，煤炭?jī)r(jià)格如果再度大幅上漲，這將對(duì)電力企業(yè)的生產(chǎn)產(chǎn)生不利的影響。

同時(shí)，電煤并軌也必將觸動(dòng)目前的一些既得利益者的利益。

李廷表示，此前的電煤雙軌制由于較大的價(jià)差，為煤電企業(yè)管理者進(jìn)行權(quán)力尋租提供了空間，一些煤炭或電力企業(yè)的部分高管們借助自己的權(quán)力以較低廉的價(jià)格獲取重點(diǎn)合同煤之后，加價(jià)轉(zhuǎn)手，在不用負(fù)擔(dān)任何成本的情況下便可獲取暴利。

在煤炭市場(chǎng)需求旺季，普通市場(chǎng)煤炭運(yùn)輸為了“搶車(chē)皮”爭(zhēng)得頭破血流。但由于合同煤一般由供需運(yùn)三方一起簽訂，合同煤運(yùn)輸為國(guó)家交通部重點(diǎn)保障的運(yùn)力，“就運(yùn)力車(chē)皮這塊，每年9億噸的電煤運(yùn)輸，以200元的差價(jià)計(jì)算，就是一個(gè)百億元的市場(chǎng)，利潤(rùn)蛋糕很大，相關(guān)權(quán)力分配部門(mén)并不愿意推動(dòng)電煤價(jià)格并軌。”李廷表示。

“1億噸煤由鄂爾多斯[8.51 -1.39% 股吧 研報(bào)]運(yùn)到天津港[5.70 0.18% 股吧 研報(bào)]，就能創(chuàng)造出255億元的尋租空間。”在鐵道部原部長(zhǎng)劉志軍落馬之后，北京交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授曾做了相關(guān)的研究，煤炭經(jīng)銷(xiāo)商會(huì)拿出200億元去打通關(guān)系從而獲得火車(chē)皮，自身拿到的利潤(rùn)為55億元，電煤導(dǎo)致的腐敗問(wèn)題非常嚴(yán)重。

實(shí)際上，不僅僅是流通環(huán)節(jié)，在貿(mào)易商以及煤炭企業(yè)向用煤企業(yè)展開(kāi)銷(xiāo)售的環(huán)節(jié)，也面臨著巨額的尋租空間。

“我們的煤炭賣(mài)給一家電廠，一般都要給電廠有關(guān)部門(mén)適當(dāng)?shù)幕乜郏繃嵒乜蹆r(jià)格在70至80元。”陜西榆林一位煤老板表示，很多電廠雖說(shuō)在進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)，暗地里則在進(jìn)行倒賣(mài)重點(diǎn)合同煤，煤炭企業(yè)還要給他們回扣。除了采購(gòu)部門(mén)外，還有質(zhì)量檢驗(yàn)部門(mén)、稱(chēng)重的員工等一條鏈上的，都要給適當(dāng)?shù)暮锰庂M(fèi)。以一個(gè)年燒煤500萬(wàn)噸的火電廠計(jì)算，每年被吞噬掉的相關(guān)好處費(fèi)或高達(dá)2500萬(wàn)元。

上述煤老板表示，一些火電廠總是在喊虧損，但中電聯(lián)透露重點(diǎn)合同煤的兌現(xiàn)率僅在50%左右，中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)稱(chēng)高達(dá)90%以上，事實(shí)上很大一部分成本在于采購(gòu)上存在黑洞。

合同煤兌現(xiàn)率偏低的原因，據(jù)上述煤老板表示由于一些合同煤發(fā)給了中間商，按照市場(chǎng)煤價(jià)給了發(fā)電廠，煤炭企業(yè)還是按照發(fā)出多少合同煤來(lái)統(tǒng)計(jì)，而發(fā)電廠則認(rèn)為自己收到的是市場(chǎng)煤。

業(yè)內(nèi)人士李廷表示，電煤價(jià)格雙軌制滋生出了巨大的黑色利益鏈，這也是為什么必須取消電煤重點(diǎn)合同制度、引入更為透明的長(zhǎng)協(xié)機(jī)制的主要原因。

“電煤市場(chǎng)化改革后，一個(gè)重要的問(wèn)題是，電價(jià)并沒(méi)有市場(chǎng)化。”中國(guó)煤炭運(yùn)銷(xiāo)協(xié)會(huì)市場(chǎng)觀察員李朝林表示，此前我國(guó)制訂了煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，但是電價(jià)的調(diào)整卻仍受到國(guó)家發(fā)改委的管控，電力體制的改革涉及到的利益群體更為廣泛。

李朝林認(rèn)為，所以目前來(lái)看，電煤價(jià)格并軌的政策從發(fā)布到實(shí)施仍將是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程。不過(guò)，也有業(yè)內(nèi)人士對(duì)煤炭的市場(chǎng)化改革表示樂(lè)觀。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，如果電煤價(jià)格并軌，相關(guān)的問(wèn)題也會(huì)隨之破除。