轉(zhuǎn)型障礙本地機構(gòu)難以參與本地工程擔保業(yè)務(wù)

在銀擔合作持續(xù)收緊狀態(tài)下，從去年開始，楊群英帶領(lǐng)快易好重點發(fā)展訴訟保函業(yè)務(wù)。相比融資擔保所收通常3%的擔保費，訴訟保函只有1%-2%的水平，但是“風險相對較低。”與諸多同行一樣，她也看好向低風險工程保函的轉(zhuǎn)型空間。市信用擔保協(xié)會提供數(shù)據(jù)顯示，僅2012年珠海業(yè)主支付、履約和工資支付三類工程保函金額超過33.75億元，預(yù)計本地工程擔保業(yè)務(wù)收入可達億元以上。但另一方面，珠海的工程擔保業(yè)務(wù)市場自2006年以來基本被深圳、廣州周邊城市擔保機構(gòu)壟斷經(jīng)營。

為解決本地擔保業(yè)業(yè)務(wù)單一、利潤面窄的問題，市信用擔保協(xié)會早于兩年前專門展開建設(shè)工程擔保情況的調(diào)研。協(xié)會相關(guān)負責人表示，珠海每年的工程擔保業(yè)務(wù)量，相當于全市所有擔保機構(gòu)一年的業(yè)務(wù)總和，但本地機構(gòu)除珠海鏵創(chuàng)擔保公司經(jīng)市住建局認可唯一可在華發(fā)集團內(nèi)部關(guān)聯(lián)工程合同中直接開具保函外，其他基本很難參與其中。

他分析，主要原因在于2006年頒布并執(zhí)行至今的珠海建設(shè)工程擔保制度相關(guān)文件，明文規(guī)定擔保機構(gòu)不能直接開具工程保函，只有銀行機構(gòu)可以開具。同時周邊地區(qū)銀行機構(gòu)對工程業(yè)務(wù)收取保證金只有5%甚至不收保證金，相對珠海銀行機構(gòu)條件門檻較低，因此工程業(yè)主和承建商都選擇外地銀行、擔保機構(gòu)合作。

為此，該協(xié)會近年不斷呼吁，為珠海提供建設(shè)工程保函的擔保機構(gòu)，應(yīng)是在本市注冊具有獨立法人資格的銀行、融資性擔保機構(gòu)，實行擔保機構(gòu)備案準入制度，并成立工程擔保專委會，加強工程擔保信用體系建設(shè)。但呼吁至今未能推進實質(zhì)工作。

據(jù)了解，目前本地只有橫琴村鎮(zhèn)銀行等極少數(shù)銀行開展較多工程保函業(yè)務(wù)。楊群英曾積極與本地銀行接觸，發(fā)現(xiàn)“很多都不感興趣。”愿意與其合作保函業(yè)務(wù)的一家股份制銀行，業(yè)務(wù)流程需要2-3個月，“基本上沒客戶愿等那么長時間。”外地擔保機構(gòu)在工程保函業(yè)務(wù)方面具有“收費低、速度快”的競爭優(yōu)勢，不可小覷。

從發(fā)達國家的經(jīng)驗來看，政策性扶持是行業(yè)規(guī)范長久發(fā)展的一個重要支撐。美國等發(fā)達國家的融資性擔保機構(gòu)多數(shù)為政府背景，政府財政資金成為信用擔保制度的重要支柱。

與周邊城市相比，珠海采取政府、銀行、擔保機構(gòu)和企業(yè)“四位一體”合作融資模式，并出臺一系列扶持政策，有效緩解了本市部分中小微企業(yè)的資金壓力，開辟了方便快捷的融資通道，同時為擔保公司尋找了長久的“用武之道”。

但如何從制度安排上建立一整套完善的融資擔保機構(gòu)風險補償機制，以宏觀調(diào)控和監(jiān)管手段促進大中型擔保機構(gòu)的發(fā)展，利用鼓勵發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的契機，借助再擔保機構(gòu)的力量，形成體系化的擔保模式，珠海仍有探索空間。

尹華彪認為，針對個體小微企業(yè)“撒胡椒面”式的扶持難以形成聚集效應(yīng)，珠海應(yīng)重點扶持1、2家擔保企業(yè)，從而產(chǎn)生資本放大與乘數(shù)效應(yīng)。同時，他建議，針對擔保業(yè)代償風險滯后的特殊性，在所得稅收上給予一定“區(qū)別性待遇”，并加強對融資性擔保機構(gòu)利用自有資金開展投資業(yè)務(wù)的監(jiān)管。

結(jié)語：在未來的發(fā)展中，擔保公司如果能夠跳出固有的圈子，在鞏固加強風險管理技術(shù)的基礎(chǔ)上，積極學戰(zhàn)略、學思維，完全可以創(chuàng)新發(fā)展思路，做出業(yè)績。