三、生產開發布局

(一)總體布局

全國煤炭開發總體布局是控制東部、穩定中部、發展西部。東部(含東北)開采歷史長，可供建設新井的資源少，控制開發強度，維持現有供應能力。中部資源相對豐富，開發強度偏大，放緩開發增速，保障穩定供應。西部資源豐富，開發潛力大，提高供應能力，增加調出量。

(二)勘查布局

東.(含東北)地區。重點勘查遼寧、吉林、黑龍江、河北、山東、福建等省的礦區深部和外圍資源，勘查深度控制在1200米以淺。

中部地區。山西、河南重點做好資源整合區補充勘探，安徽加強礦區1200米以淺資源勘探。積極推進煤炭和煤層氣綜合勘探。

西部地區。重點做好神東、陜北、黃隴、寧東和云貴等大型煤炭基地內已規劃礦區勘探。蒙東褐煤資源區域和新疆大型煤炭基地圍繞重點開發礦區及近期建設項目開展勘探。青海加強木里和魚卡礦區勘探。力爭在新疆等西北地區低階煤煤層氣勘探取得突破。

(三)建設布局

“十一五”結轉煤礦建設規模3.6億噸/年。其中，東部(含東北)建設規模0.2億噸/年，占全國的5.6%;中部建設規模1.1億噸/年，占全國的30.6%;西部建設規模2.3億噸/年，占全國的63.8%。

按照上大壓小、產能置換的原則，合理控制煤炭新增規模。“十二五”新開工規模7.4億噸/年。東部(含東北)地區建設接續煤礦，新開工規模0.25億噸/年，占全國的3.3%;中部地區適度放緩建設，新開工規模1.85億噸/年，占全國的25%;西部地區重點開發建設，新開工規模5.3億噸/年，占全國的71.7%。內蒙古、陜西、山西、甘肅、寧夏、新疆為重點建設省(區)，新開工規模6.5億噸/年，占全國的87%。

(四)生產布局

按照調整優化結構、保障合理需求的原則，2015年煤炭產量39億噸，主要增加發電用煤，合理安排優質煉焦煤生產。煤炭生產以大中型煤礦為主，繼續壓減小煤礦產量。

2015年，東部(含東北)煤炭產量4.6億噸，占全國的12%，其中黑龍江、山東產量保持穩定，其他省(市)下降;中部煤炭產量13.5億噸，占全國的35%，其中山西產量增加，河南、安徽產量保持穩定，其它省下降;西部煤炭產量20.9億噸，占全國的53%，其中內蒙古、陜西、新疆、寧夏和甘肅產量增加，貴州、云南產量略有增加，重慶和四川產量下降。

(五)調運平衡

預測2015年，煤炭調出省區凈調出量16.6億噸，其中晉陜蒙寧甘地區15.8億噸，主要調往華東、京津冀、中南和東北地區，少量調往川渝地區;新疆0.3億噸，主要供應甘肅西部、青海和川渝地區;云貴地區0.5億噸，主要調往廣東、廣西和湖南等地。煤炭調入省區凈調入16.6億噸，其中華東、京津冀、中南和東北地區16.2 億噸，主要由晉陜蒙寧甘、云貴地區供應;川渝青地區0.4億噸，主要由新疆供應0.3億噸，其余由晉陜蒙寧甘補充供給。

1.鐵路運輸及重點地區調出

煤炭鐵路運輸以晉陜蒙(西)寧甘地區煤炭外運為主，由大秦線、朔黃線、石太線、侯月線、蒙冀線、隴海線、寧西線和山西中南部通道等組成橫向通道，由京滬線、京九線、京廣線、焦柳線以及規劃建設的蒙西、陜北至湖北、湖南和江西的煤運鐵路等組成縱向通道，構成西煤東調、北煤南運的鐵路運輸格局。

2015年，全國煤炭鐵路運輸需求26億噸。考慮鐵路、港口，生產、消費等環節不均衡性，需要鐵路運力28-30億噸。鐵路規劃煤炭運力30億噸，可基本滿足煤炭運輸需要。其中，晉陜蒙(西)寧甘地區調出量14.3億噸，鐵路規劃煤炭外運能力約20億噸;蘭新鐵路電氣化改造和蘭渝鐵路建成投運后，可基本滿足新疆煤炭外運需求。

2.水運和北方港口運輸

以錦州、秦皇島、天津、唐山、黃驊、青島、日照、連云港等北方下水港，江蘇、上海、浙江、福建、廣東、廣西、海南等南方接卸港，以及沿長江、京杭大運河的煤炭下水港，組成北煤南運水上運輸系統。

預測2015年，北方港口海運一次下水量7.5億噸。考慮鐵路、港口、生產、消費等環節不均衡性，需下水能力8億噸。交通運輸規劃煤炭裝船能力8.3億噸，可適應煤炭下水需要。

四、重點任務

(一)推進煤礦企業兼并重組，發展大型企業集團

大力推進煤礦企業兼并重組，淘汰落后產能，發展大型企業集團，提高產業集中度，提升安全保障能力，有序開發利用煤炭資源，有效保護礦區生態環境。通過兼并重組，全國煤礦企業數量控制在4000家以內，平均規模提高到100萬噸/年以上。

1.推進煤礦企業兼并重組。遵循市場規律，鼓勵各類所有制煤礦企業以及電力、冶金、化工等行業企業，以產權為紐帶、以股份制為主要形式參與兼并重組。按照一個礦區原則上由一個主體開發的要求，以礦區為單元制定方案，實施兼并重組，減少開發主體。山西、內蒙古、河南、陜西等重點產煤省(區)，要以大型煤炭企業為主體，進一步提高產業集中度，促進煤炭資源連片開發。黑龍江、湖南、四川、貴州、重慶、云南等省(市)，要加大兼并重組力度，切實減少煤礦企業數量。

2.穩步推進礦業權整合。對尚未開發的煤田，要科學、合理劃分礦區和井田范圍，制定礦區總體規劃和礦業權設置方案，依法向具備開辦煤礦條件的企業出讓礦業權。對已設置礦業權的礦區，鼓勵優勢企業整合分散的礦業權，提高資源勘查開發規模化、集約化程度。規劃期內，重點對山西、陜西、內蒙古、寧夏、青海、甘肅、新疆、四川、貴州、云南的礦區實施礦業權整合。

3.培育大型企業集團。大型煤炭基地內資源優先向大型煤炭企業配置，優先安排大型煤炭企業項目建設。支持具有資金、技術、管理優勢的大型企業跨地區、跨行業、跨所有制兼并重組，鼓勵煤、電、運一體化經營，促進規模化、集約化發展，培育一批具有國際競爭力的大型企業集團。

(二)有序建設大型煤炭基地，保障煤炭穩定供應

以大型煤炭企業為開發主體，加快陜北、黃隴、神東、蒙東、寧東、新疆煤炭基地建設，穩步推進晉北、晉中、晉東、云貴煤炭基地建設。重點建設一批大型礦區。統籌規劃建設能源輸送通道、水源等基礎設施，大力推進上下游產業一體化發展。堅持開發與保護并重，大力發展循環經濟，建設生態環境保護工程。

神東、陜北、黃隴、寧東基地，加快建設能源輸送通道，有序建設大型現代化煤礦，重點建設一批世界一流的千萬噸級礦井群。晉北、晉中、晉東基地，重點做好整合煤礦升級改造，適度新建大型現代化煤礦，加快發展煤層氣產業，對優質煉焦煤和無煙煤資源實行保護性開發。冀中、魯西、河南、兩淮基地，做好深部資源勘查，建設接續煤礦，限制1000米以深新井建設。蒙東(東北)基地，內蒙古東部褐煤礦區重點實施煤電項目一體化開發，優先建設大型露天煤礦;黑龍江、遼寧切實做好煤礦技術改造和淘汰落后產能，建設接續煤礦。云貴基地，加快建設大中型煤礦，大力整合關閉小煤礦，調整煤炭生產結構。新疆基地，作為我國重要的能源戰略后備基地，實行保護性開發，強化可持續發展，重點做好規劃，優先建設大型露天煤礦，生產開發規模要與生態環境承載力和水資源條件相適應，以滿足區內需求為主，適度加大外調量。

(三)建設大型現代化煤礦，提升小煤礦辦礦水平

以建設大型現代化煤礦、加強現有大中型煤礦技術改造和淘汰落后產能為重點，全面提升煤礦生產技術水平。

1.穩步建設大型現代化煤礦。新建煤礦以大型現代化煤礦為主，優先建設露天煤礦、特大型礦井和煤電一體化項目。按照一個礦井一個工作面或不超過兩個工作面的模式，采用先進技術裝備，設計和建設大型現代化煤礦。按照一次建設、分期投產的原則，儲備一批煤礦產能。晉陜蒙寧甘新重點建設300萬噸/年及以上煤礦，河北、黑龍江、安徽、山東、河南重點建設120萬噸/年及以上煤礦，四川、貴州、云南等重點建設90萬噸/年及以上煤礦。在適合建設大中型煤礦、且小煤礦多的省(區)推行上大壓小、產能置換，新井建設規模與淘汰落后產能相銜接。

2.加快推進大中型煤礦技術改造。對具備條件的老礦井，采用先進適用技術裝備，以優化開拓部署、簡化生產系統、減少工作面個數、提高生產效率為主要內容，積極推進技術改造，配套完善生產輔助設施。