鐵道部鼓勵(lì)民資參與鐵路建設(shè)

“事實(shí)上，現(xiàn)在國(guó)內(nèi)鐵路系統(tǒng)的民營(yíng)企業(yè)數(shù)量不少，但總體上規(guī)模都不是很大，跟國(guó)企相比，大概是二八開(kāi)吧。”一位長(zhǎng)期涉足高鐵系統(tǒng)配件生產(chǎn)的民營(yíng)企業(yè)家表示。

而今，鐵道部再次發(fā)文，表示要進(jìn)一步加大對(duì)民資的開(kāi)放領(lǐng)域。前瞻網(wǎng)記者看到，這份名為《鐵道部關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本投資鐵路的實(shí)施意見(jiàn)》的文件表示，鐵路鼓勵(lì)民間資本投資參與建設(shè)鐵路干線、客運(yùn)專(zhuān)線、城際鐵路、煤運(yùn)通道和地方鐵路、鐵路支線、專(zhuān)用鐵路、企業(yè)專(zhuān)用線、鐵路輪渡及其場(chǎng)站設(shè)施等項(xiàng)目。

民資涉及的領(lǐng)域?qū)⒂需F路工程建設(shè)領(lǐng)域、鐵路客貨運(yùn)輸服務(wù)業(yè)務(wù)、鐵路技術(shù)創(chuàng)新，投資鐵路新型運(yùn)輸設(shè)備等。

民資入鐵辛酸淚

在上述企業(yè)家看來(lái)，民間資本進(jìn)入鐵路的機(jī)車(chē)配件、通號(hào)、防災(zāi)領(lǐng)域需要一定的技術(shù)門(mén)檻，并不是誰(shuí)想進(jìn)就能進(jìn)的，但開(kāi)放搞活，肯定是對(duì)這一行業(yè)有好處的，它將極大地促進(jìn)行業(yè)內(nèi)的技術(shù)創(chuàng)新，給那些“不是那么有關(guān)系”的企業(yè)帶來(lái)更加公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

而在鐵路的基建領(lǐng)域，民間資本進(jìn)入的意愿尚不是很大。北交大經(jīng)管學(xué)院教授認(rèn)為，大部分高鐵項(xiàng)目上座率太低，基本都是虧錢(qián)，民營(yíng)資本逐利而來(lái)，肯定不會(huì)青睞此等項(xiàng)目。

“而對(duì)于那些有利可賺的貨運(yùn)項(xiàng)目，目前這種政企不分的體制導(dǎo)致鐵道部一家壟斷了線路的調(diào)配權(quán)，其清算規(guī)則和利益分配機(jī)制目前也尚非透明，如果沒(méi)有一個(gè)比較完善和公平的細(xì)則出來(lái)，民間資本是不會(huì)貿(mào)然趟這個(gè)渾水的。”趙堅(jiān)認(rèn)為。

而事實(shí)上，目前進(jìn)入貨運(yùn)線路領(lǐng)域的，多為一些央企資本和地方的國(guó)有資本，如有望今年開(kāi)工建設(shè)的蒙西到華中煤運(yùn)線路，其參股的大股東即為神華、陜煤、伊泰等大型能源企業(yè)，其參股的目的也并非完全希望通過(guò)線路的運(yùn)輸賺錢(qián)，而是有了股權(quán)之后可以為自己企業(yè)的能源產(chǎn)品輸出打開(kāi)一條通道。從這個(gè)意義上講，其在鐵路基建資本開(kāi)放上并無(wú)典型意義。

早年間進(jìn)入鐵路領(lǐng)域的民營(yíng)企業(yè)——天津國(guó)恒鐵路表示，鐵道部此次出臺(tái)的意見(jiàn)，已經(jīng)不是第一次了，2005年就有過(guò)一次，當(dāng)時(shí)一些民營(yíng)企業(yè)如三佳、山西美錦等都曾經(jīng)想進(jìn)入鐵路投資領(lǐng)域。但民營(yíng)企業(yè)感覺(jué)最大的困難就是鐵路投資初期需要大量資金，還有涉及到拆遷、征地等復(fù)雜的情況。而國(guó)恒鐵路旗下的羅岑(羅定到岑溪)鐵路目前還沒(méi)有接入鐵路干線洛湛(洛陽(yáng)至湛江，在建)，其優(yōu)勢(shì)尚未發(fā)揮出來(lái)。作為民營(yíng)企業(yè)，最希望看到的是改革現(xiàn)行鐵路管理體制，為民營(yíng)鐵路創(chuàng)造“充分競(jìng)爭(zhēng)” 的市場(chǎng)環(huán)境，同時(shí)，降低國(guó)營(yíng)鐵路“接入服務(wù)”的收費(fèi)，積極改革現(xiàn)行的線路收費(fèi)機(jī)制。

國(guó)恒鐵路旗下的羅岑鐵路，是一條不折不扣的“民營(yíng)鐵路”，而其走過(guò)的坎坷路程，也多少折射出民資欲進(jìn)入鐵路投資領(lǐng)域的重重障礙。

據(jù)前瞻產(chǎn)業(yè)研究院資料顯示，羅岑鐵路的項(xiàng)目建議書(shū)是在2001年11月27日由當(dāng)時(shí)的國(guó)家計(jì)委批復(fù)核準(zhǔn)的，當(dāng)時(shí)批準(zhǔn)投資估算總額為9.93億元。

最后該鐵路幾經(jīng)轉(zhuǎn)手，到了天津宏峰實(shí)業(yè)股份有限公司(后改名天津國(guó)恒)手里。而國(guó)恒鐵路依靠其上市公司的背景在公開(kāi)市場(chǎng)募得資金才能把羅岑鐵路修建起來(lái)。然而，如果羅岑鐵路連接的干線洛湛鐵路不能及時(shí)開(kāi)通，或者開(kāi)通后，在羅岑鐵路上干線的時(shí)候受到國(guó)鐵的卡制，或者在清算線路收費(fèi)之時(shí)受到不公平的待遇，則其未來(lái)的盈利狀況依然值得擔(dān)憂。

指導(dǎo)意見(jiàn)較為籠統(tǒng)

而此次出臺(tái)的意見(jiàn)如此大而化之，也讓路內(nèi)專(zhuān)家頗為詫異。一位參與該意見(jiàn)制定的鐵路系統(tǒng)專(zhuān)家表示，此前發(fā)改委和鐵道部在制定引入民間資本的意見(jiàn)時(shí)，是希望鐵道部出臺(tái)一個(gè)比較詳細(xì)和切實(shí)可行的方案的，當(dāng)時(shí)這份文件還是征求意見(jiàn)稿的時(shí)候名目并非是“實(shí)施意見(jiàn)”，而是“指導(dǎo)意見(jiàn)”，也就是說(shuō)，在該指導(dǎo)意見(jiàn)出臺(tái)后，后續(xù)將會(huì)有實(shí)施細(xì)則出來(lái)。

“但現(xiàn)在既然已經(jīng)叫實(shí)施意見(jiàn)了，很有可能就到此為止了。但也不排除后續(xù)會(huì)出臺(tái)實(shí)施細(xì)則，不過(guò)這有可能留給下一任鐵道部長(zhǎng)了。”該人士稱(chēng)。

至于指導(dǎo)意見(jiàn)中提到的籌集產(chǎn)業(yè)基金，實(shí)際上，該事項(xiàng)在前任鐵道部部長(zhǎng)劉志軍時(shí)代就已經(jīng)開(kāi)始著手實(shí)施，但由于募集資金太過(guò)于小額，“最多幾百個(gè)億。”上述人士稱(chēng)，對(duì)鐵道部動(dòng)則幾千個(gè)億的基建投資來(lái)說(shuō)，作用不大，加上劉時(shí)代鐵路融資無(wú)論是銀行系統(tǒng)還是債市都相對(duì)通暢，因此鐵道部對(duì)此事并不積極。事實(shí)上這一工作重新提上日程，是盛光祖繼任鐵道部部長(zhǎng)之后的事。據(jù)前瞻網(wǎng)記者了解，目前該基金已得到發(fā)改委批復(fù)同意，但具體怎么籌集，以及如何用，目前鐵道部還在籌劃之中。

而股改上市這塊，此前劉志軍時(shí)代曾經(jīng)籌劃要將京滬線上市，但當(dāng)時(shí)有兩套方案，一是既有線上市，二是將既有線和京滬高鐵捆綁上市，據(jù)參與該事項(xiàng)的人士稱(chēng)，當(dāng)時(shí)有爭(zhēng)議，無(wú)法下定斷，因此一直遷延。等到劉志軍下臺(tái)之后，新的部長(zhǎng)有新的思路，這事就一直擱置了。“這次重新提出來(lái)，更多的是指導(dǎo)意見(jiàn)，真正做起來(lái)，估計(jì)也得等到下一任部長(zhǎng)了吧。”該人士稱(chēng)。