功能未明確

2008年，中國民航總局發(fā)布《全國民用機場布局規(guī)劃》。在規(guī)劃中指出，中國機場數(shù)量、地域服務范圍均不夠，存在“東密西疏”的格局，大部分中型以上機場容量已飽和或接近飽和。尤其是北京首都國際機場如果再進一步擴建的話，已經(jīng)規(guī)劃的周邊經(jīng)濟就會受到影響，而且如果客運吞吐量超過每年8000萬人次，人流過多對周邊生態(tài)環(huán)境也會有影響。

“北京現(xiàn)在的兩個機場已經(jīng)不適宜擴建。首都機場的空域已經(jīng)無法擴容。而南苑機場雖是軍民兩用機場，但由于地理位置在市區(qū)，已經(jīng)與城市發(fā)展建設發(fā)生沖突。”李堃介紹說。

事實上，南苑機場的問題已經(jīng)得到解決，早在2011年11月民航局與空軍方面低調(diào)召開了會議，簽署了關(guān)于北京新機場建設和空軍南苑機場搬遷的框架協(xié)議。新機場將建設七條跑道，其中一條留給軍方使用，完全可以承載南苑機場原來的功能。

據(jù)前瞻網(wǎng)了解，新機場規(guī)劃建設民用跑道6條，其中本期建設4條。除了3條南北方向跑道之外，還根據(jù)北京東南方向航班為主的特點，專門設計了一條斜向跑道，主要用于起飛以提升運行效率。新機場的投入將非常高。機場工程的投入初步估計就將超過700億元。新機場建成后，其旅客容量十分驚人。按照規(guī)劃，從航站樓的設計能力看，初期建設共有4500萬人次/年的吞吐量,跑道的能力要大一些。預計2025年，旅客吞吐量能夠達到7000萬人次/年左右。

新機場建成后，北京將成為全球最大的機場。對于兩個機場的功能定位，鄒建軍表示，目前討論定位為時尚早，要看建成之后的市場需求。

“這其中有人建議按照國際和國內(nèi)來劃分，像上海的浦東機場和虹橋機場。虹橋離市區(qū)十幾公里，浦東則是60多公里，當初規(guī)劃就是浦東做國際業(yè)務，虹橋做國內(nèi)業(yè)務。但時間長了兩個都變成了既做國內(nèi)又做國際的綜合性機場。比如日本兩個機場中，羽田機場離市區(qū)較近，成田機場較遠。最初設計成田做國際業(yè)務，羽田做國內(nèi)業(yè)務，但是實踐后，兩個都成了綜合性機場。首都的新舊機場可能都要走綜合機場這條路。”李堃分析說。

李堃表示，機場規(guī)劃和建設涉及行業(yè)內(nèi)協(xié)調(diào)、地方間協(xié)調(diào)乃至政府和軍方的協(xié)調(diào)等問題。具體層面上還會涉及建幾條跑道，怎樣協(xié)調(diào)，市區(qū)到機場要建怎樣一個道路系統(tǒng)等，都不是容易的事情。

錢從哪里來

按照首都新機場的建設規(guī)劃數(shù)據(jù)，工程將分批進行，本期工程按2025年旅客吞吐量7200萬人次、貨郵吞吐量200萬噸、飛機起降量62萬架次的總體目標設計，占地約43000畝。具體而言，新機場本期主要建設跑道4條，各類機位220個;按初期年旅客吞吐量4500萬人次使用要求，新建航站樓建筑面積70萬平方米，新建貨運站11.2萬平方米，以及空管、供油等配套設施，總投資額為790億元。其中，拆遷費用預算約為150億元。

“新機場的建設是個龐大的工程，還需要一系列的配套設施。軌道交通、煤水電等，也需要很大的投資。”李堃表示。

根據(jù)國家發(fā)改委印發(fā)的北京市城市軌道交通近期建設規(guī)劃調(diào)整(2007-2016年)顯示，一條從中心城區(qū)至北京新機場的軌道交通快線將投入建設，線路暫以北京南站起始，長37公里，實現(xiàn)全程半小時到達。這是建設北京新機場重要的配套工程，約投資197億元。

有人計算說，如果只算機場建設的初步投入和配套的軌道交通，投資額就已經(jīng)高達近1000億元。即使在5年之內(nèi)平均分配，每年的投資額也達到180億元。換句話說，這相當于每天投資5000萬元人民幣，一直持續(xù)5年。

高達千億元的投資，錢從哪里來?

“關(guān)于機場建設我國有一個統(tǒng)一的模式，即1/3由民航局的民航發(fā)展基金劃撥，1/3由地方政府出資，剩下的1/3由機場自籌。”業(yè)內(nèi)人士表示。

據(jù)了解，關(guān)于機場工程資本金的籌措大概分為三個方面，第一，由民航發(fā)展基金劃撥;第二，申請國家發(fā)改委和財政部支持;第三，由項目法人自籌解決。

實際上，民航局在機場建設過程中下?lián)艿馁Y金，主要來源于“一費一金”，即向航空公司收取的營業(yè)費用總額5%的基本建設金和向旅客代收的機場建設費。2012年4月財政部規(guī)定，從4月1日起原民航機場管理建設費和原民航基礎設施建設基金合并成“民航發(fā)展基金”。

"十一五’期間，全國機場基本建設項目投資合計1900億元，其中，機場自籌及其他投資1230億元，地方政府投資340億元，民航發(fā)展基金及國債投資440億元。”業(yè)內(nèi)人士介紹說。

1月22日，在北京兩會上，北京市政協(xié)委員、首都航空有限公司董事長胡明波介紹道，首都第二機場建設將分為兩期，一期建設預計投入700億元，在建設主體的同時還要投資約1000億元建設配套設施，建設周期跨越整個‘十二五’時期，預計到2017年才能正式建成。由于工期超長，投入資金巨大，因此應對第二機場建設實施民主監(jiān)督，防止項目投入亂花錢，或個別項目投資方向不正確的情況出現(xiàn)。確保建設項目早日落成，投入使用。