盡管全國城鎮(zhèn)化會議的召開時間一再推遲，城鎮(zhèn)化的總體規(guī)劃綱要也仍未揭開面紗，不過城市群作為城鎮(zhèn)化的重要載體這一方向已基本確定。

一位政府知情人士透露，根據(jù)正在制定的城鎮(zhèn)化規(guī)劃，國家級城市群會增加2個，加上已有的長三角、珠三角、環(huán)渤海三大國家級城市群，未來國家級城市群或?qū)⑦_到5個。

五個一級城市群

南昌市發(fā)改委總經(jīng)濟師柳華表示，按照國家新的戰(zhàn)略構(gòu)想，正在布置一些新的增長極，即將出臺的新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃里很可能會重點推出五個國家一級城市群。除了東部三大城市群外，還有中部的長江中游城市集群和西部地區(qū)的成渝城市群。

上述知情人士則稱：“此前的討論意見是在中部和西部各增加一個，但方案未最終確定，存在一定的變數(shù)。”

他透露，未來我國的城市群仍然會采取“多中心”模式。“從國內(nèi)外的經(jīng)驗來看，多中心的城市群發(fā)展模式比單級發(fā)展更合理。”

此外，由于東、中、西部發(fā)展差異較大，中西部城市只有在多中心的戰(zhàn)略中利用各自優(yōu)勢抱團發(fā)展，才能夠獲得與中東部城市群競爭的足夠資本。

柳華說，對武漢、長沙、合肥、南昌四個城市來說，通過抱團爭取國家政策，來獲得更加長久的發(fā)展十分關(guān)鍵。中國未來最大發(fā)展的潛力在城鎮(zhèn)化，新型城鎮(zhèn)化一定會搞試點示范區(qū)，目前這四個城市正在抱團爭取成為試點區(qū)，“特別是公共服務(wù)體系這一塊，與經(jīng)濟實力相關(guān)，如果爭取到了，在公共服務(wù)方面就會比其他地方享有更多的政策。”

不過前述官員表示，雖然目前已有多地“抱團”申請成為國家級城市群，但根據(jù)過往經(jīng)驗還是存在諸多問題。例如，如何打破現(xiàn)行行政區(qū)劃的框架，如何規(guī)范地方政府的競爭行為，如何協(xié)調(diào)同在一個城市群的城市間的競爭與合作，如何構(gòu)建多中心區(qū)域治理與空間規(guī)劃的創(chuàng)新體系等。

南昌市市長陳俊卿表示，長江中游城市群是個大集群，包括武漢城市圈、長株潭、江西鄱陽湖經(jīng)濟區(qū)、皖江城市帶四個小集群，沒有一個特別強大，因此需要有一個良好的合作機制。他呼吁國家要盡快制定該城市群的發(fā)展戰(zhàn)略，在政策、資金、項目上給予支持。

“過去四個城市競爭比較多，現(xiàn)在更多講競爭合作。”柳華說，目前四個城市在抱團發(fā)展方面“都是比較積極的”。

城市群是城鎮(zhèn)化載體

今年初，曾有媒體稱城鎮(zhèn)化規(guī)劃將涉及20多個城市群。盡管最終規(guī)劃仍未出臺，但城市群肯定將是未來城鎮(zhèn)化的重要載體。

柳華說，目前中國城鎮(zhèn)化的發(fā)展已從中心城市的發(fā)展，轉(zhuǎn)向了城市群或城市帶來發(fā)展，“比如原來南昌的定位是要建設(shè)成為一個什么樣的中心城市，但現(xiàn)在以中心城市來競爭的時代已經(jīng)過時了。”

他說，通過城市群的發(fā)展也可以有效克服正在顯現(xiàn)的大城市病問題。

國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)中心研究員易鵬表示，目前之所以要提出發(fā)展中小城市和小城鎮(zhèn)，是因為中國的特大城市發(fā)展遭遇到極大挑戰(zhàn)：一是承載力接近極限;另一方面，中國的城鎮(zhèn)化必須和發(fā)展好“三農(nóng)”問題結(jié)合起來，需要一些中小城市和小城鎮(zhèn)的發(fā)展來支撐“三農(nóng)”的發(fā)展;此外，出于國土安全的因素考慮，不能完全按經(jīng)濟規(guī)律而需要在一些特殊地方布局一些中小城市。

在這樣的情況下，大力推動以特大城市為龍頭的城市群建設(shè)成為很好的選擇。易鵬認為，發(fā)展城市群的好處一方面是可以妥善解決特大城市、中小城市、小城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村合理布局、融合的問題，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的良性互動，既解決城市發(fā)展需要減少成本的問題，也可以盡最大可能實現(xiàn)生態(tài)、集約發(fā)展。

另外一方面，這也符合“非均衡才是真正的均衡”這一中國城市布局的基本規(guī)律。易鵬說，從中國主體功能區(qū)的規(guī)劃來看，中國城市的布局只能在極小區(qū)域里，不可能在960萬平方公里的全域內(nèi)均衡分布，人口聚集也分布在三大經(jīng)濟極和十八個重點開發(fā)區(qū)域這極小區(qū)域內(nèi)，更大的區(qū)域是禁止和限制開發(fā)區(qū)域。