四、“十二五”發展的保障措施

(一)加強組織領導

完善的黃浦江兩岸綜合開發管理體制，是開發工作有序推進的重要保證。在新一輪發展中，要進一步加強組織領導和統籌協調，從體制上確保黃浦江兩岸地區的可持續發展。

健全全市統籌的領導體制。充分發揮市黃浦江兩岸開發工作領導小組的作用，加強市級層面對區級開發行為的統籌協調力度，適時補充領導小組成員單位。同時，加強對各區綜合開發的引導，推動不同區段實現錯位競爭。

建立強有力的管理體制。適應新形勢發展的需要，進一步發揮市浦江辦的組織協調作用，加強跨區域的規劃協調、項目協調和政策協調，高效有序地推進黃浦江兩岸地區發展。

進一步完善條塊結合的推進體制。更好地發揮市浦江辦成員單位聯席會議等例會制度和黃浦江兩岸綜合開發審批內部征詢制度的作用，進一步健全和完善條塊結合的長效管理機制，形成合力，加強對濱江公共環境、公共設施以及功能性項目的管理。

(二)完善規劃管理

按照“百年大計、世紀精品”的要求，深化細化相關規劃。同時，加強規劃引導和對土地和岸線的控制，促進資源合理高效利用。

加強規劃引導和控制。促進區域開發規劃和產業規劃相協調、項目引進和功能培育相結合，確保規劃落地。注重土地資源的集約節約利用，推動沿江地區產業結構調整和功能轉型。進一步加強政府對公共資源的控制和利用，為未來發展預留空間。

完善細化規劃編制。繼續推進濱江各編制單元的控制性詳細規劃編制以及向上下游延伸部分結構規劃的編制。啟動上游區段的結構規劃編制，指導外圍地區的生態保護、產業發展和城市化發展。重要區段深化公共設施、地下空間、歷史風貌保護、旅游系統以及道路市政等專項規劃編制。

加強城市設計導引。重點開發的功能區域在控制性詳細規劃的基礎上，進一步強化城市設計。加強濱江公共空間和建筑形態的有機結合，從整體上體現功能景觀和諧。研究制定城市設計導則，提出開發建設的細化要求，對濱江景觀和環境進行控制和導引，優化城市空間形態。

(三)創新開發機制

繼續深化市區聯手的開發機制，研究探索互利共贏的運作機制，協調各方利益關系，為加快推進黃浦江兩岸地區發展提供機制保障。

繼續深化市區聯手、強化統籌的工作機制。以資本為紐帶，加強市、區兩級政府的全方位合作，充分發揮沿江各區的積極性。加強招商引資體制和項目的統籌，加快推進重點地區的開發建設。

研究探索互利共贏的開發機制。探索建立并完善利益共享機制，協調各方利益關系，調動沿江單位產業轉型升級的積極性，鼓勵濱江企業按規劃實施，加快推進沿江地區功能調整。

創新土地出讓方式。積極創新和嘗試有利于提升開發建設水平的土地出讓方式，鼓勵有實力、有品牌的企業參與開發建設，確保項目按規劃要求實施。

(四)優化投資結構

切實提高資金利用效率，發揮政府投資的引導作用，鼓勵社會力量參與黃浦江兩岸地區的開發建設，實施投資、經營主體多元化戰略，拓展融資渠道、優化投資結構。

發揮政府投資引導作用。堅持政府性投資主體在公益性項目和功能性項目中的主導地位，發揮政府資金的引導作用和杠桿效應，推動整體規劃的有效落實，提高政府投資的績效和影響力。

廣泛吸引社會資本參與。探索多元投融資模式，廣泛利用社會資本參與開發建設，尤其是吸引有國際經驗的規劃設計公司，世界一流的經營、管理、建設團隊，以及有實力、有經驗的大公司參與綜合開發，確保開發的高質量和國際化水準。

(五)健全制度規范

適應黃浦江兩岸地區發展長期性、復雜性和艱巨性的特點，進一步提高規劃和土地管理的權威性和嚴肅性，健全相應的法規制度，制定高標準的行業規范。

加大法規和政策支持力度。適應發展形勢的變化，按照法定程序，對涉及黃浦江兩岸開發的法規和政策進行修改完善。

堅持嚴格執行征詢程序。市有關部門和沿江各區要堅持嚴格執行征詢程序，并根據實際需要，擴大征詢事項范圍。對重大問題要進一步廣泛征詢意見，提高科學民主決策水平。

高標準制定技術標準和行業規范。借鑒國內外濱水地區開發的成功經驗、上海世博會城市建設和管理的先進理念，按照生態、環保、低碳、集約的要求和高于全市的標準，研究制定黃浦江兩岸地區的建設運營規范。