三、機(jī)遇與挑戰(zhàn)

“十二五”期間，鄂西圈面臨難得的發(fā)展機(jī)遇。一是新一輪西部大開(kāi)發(fā)和促進(jìn)中部崛起戰(zhàn)略的實(shí)施，為鄂西圈發(fā)展提供了全面的戰(zhàn)略環(huán)境和特殊的政策空間。未來(lái)5年，國(guó)家繼續(xù)實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，建設(shè)五陵山區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)，這既有利于恩施州及圈域五峰、長(zhǎng)陽(yáng)等16個(gè)比照縣市繼續(xù)享受西部大開(kāi)發(fā)優(yōu)惠政策加快發(fā)展，更有利于鄂西圈與西部相鄰省份的合作發(fā)展。《促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃》的發(fā)布與實(shí)施，也為圈域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、綜合交通運(yùn)輸樞紐建設(shè)、旅游景區(qū)建設(shè)及資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)等提供有力的支持。二是國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見(jiàn)和省委省政府關(guān)于加快培育旅游支柱產(chǎn)業(yè)推進(jìn)旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的決定，關(guān)于支持宜昌、襄陽(yáng)兩個(gè)省域副中心城市建設(shè)的決定，關(guān)于實(shí)施“壯腰工程”、加快荊州振興的意見(jiàn)，關(guān)于支持荊門(mén)市加快創(chuàng)建“中國(guó)農(nóng)谷”的意見(jiàn)，關(guān)于推動(dòng)十堰區(qū)域性中心城市建設(shè)意見(jiàn)等為鄂西圈旅游發(fā)展帶來(lái)了新的機(jī)遇。三是作為全國(guó)低碳試點(diǎn)省份，湖北推進(jìn)綠色低碳發(fā)展，為鄂西圈的生態(tài)發(fā)展提供了良好的機(jī)遇。四是省委、省政府繼續(xù)深入推進(jìn)“兩圈一帶”戰(zhàn)略，為鄂西圈特色發(fā)展和協(xié)同發(fā)展提供了廣闊的空間。五是交通環(huán)境的改善，特別是宜萬(wàn)鐵路、漢宜高鐵的修通，老河口至宜昌、麻城至竹溪等高速公路骨架通道、神農(nóng)架機(jī)場(chǎng)的建設(shè)，為鄂西圈加快生態(tài)文化旅游發(fā)展提供了良好的機(jī)遇。六是居民消費(fèi)水平進(jìn)一步提高，居民外出旅游消費(fèi)需求和消費(fèi)能力將增強(qiáng)，加之消費(fèi)偏好的變化，生態(tài)休閑游、養(yǎng)生旅居、可持續(xù)游等新游態(tài)成為時(shí)尚，這為鄂西圈文化旅游業(yè)的發(fā)展將帶來(lái)難得的機(jī)遇。

鄂西圈發(fā)展也面臨諸多挑戰(zhàn)。一是圈外地區(qū)快速發(fā)展削弱了資金、技術(shù)和人才等資源要素向鄂西圈的流動(dòng)，鄂西圈面臨著被邊緣化的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。二是圈外地區(qū)整合資源發(fā)展旅游業(yè)步伐之快、力度之大、范圍之廣，給鄂西圈旅游業(yè)發(fā)展形成了強(qiáng)大壓逼之勢(shì)，鄂西圈面臨著旅游市場(chǎng)空間被擠壓的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。三是繁重的建設(shè)任務(wù)與生態(tài)保護(hù)的矛盾，工業(yè)化與“兩型”社會(huì)建設(shè)的矛盾等，都對(duì)鄂西圈的發(fā)展模式提出了挑戰(zhàn)。

第二章 指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以擴(kuò)大開(kāi)放、推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，以旅游業(yè)為切入點(diǎn)，以惠民富民為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)發(fā)展，探索物質(zhì)文明、精神文明和生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展的新路徑。將鄂西圈打造成中華民族可以永續(xù)利用的潔凈水資源與清潔能源供給基地，民族民間文化遺產(chǎn)保護(hù)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)，東亞北緯30度區(qū)域生態(tài)多樣性保護(hù)示范區(qū)，全國(guó)生態(tài)旅游發(fā)展和旅游扶貧工作的典型示范區(qū)，促進(jìn)鄂西圈經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展，為構(gòu)建促進(jìn)中部地區(qū)崛起的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)、全面實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、基本原則

(一)保護(hù)優(yōu)先、合理開(kāi)發(fā)。

正確處理資源開(kāi)發(fā)與保護(hù)的關(guān)系，加強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展的管理，有效保護(hù)，科學(xué)開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的有機(jī)統(tǒng)一。擴(kuò)大鄂西生態(tài)文化旅游圈對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放合作，促進(jìn)與武漢城市圈、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的融合互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)與資源共享，形成基于保護(hù)之上的大資源、大市場(chǎng)、大旅游、大開(kāi)發(fā)格局。

(二)政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作。

加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和政策引導(dǎo)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化發(fā)展等政策，調(diào)動(dòng)各方力量，形成政府主導(dǎo)，社會(huì)參與，多元投資，企業(yè)為主，市場(chǎng)運(yùn)作的發(fā)展機(jī)制。

(三)突出特色、打造精品。

依據(jù)資源稟賦對(duì)接國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，以此確立發(fā)展定位，培植特色產(chǎn)業(yè)和特色景區(qū)，打造特色民族文藝精品，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

(四)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、有序發(fā)展。

堅(jiān)持全省“一盤(pán)棋”，圈域一體化，因地制宜，合理布局，突出重點(diǎn)，分步實(shí)施。

(五)改革體制、創(chuàng)新機(jī)制。

通過(guò)改革創(chuàng)新，破解鄂西圈資源整合、市場(chǎng)主體培育、籌資融資等發(fā)展難題，解決制約鄂西圈生態(tài)文化旅游發(fā)展的體制機(jī)制問(wèn)題。

三、發(fā)展目標(biāo)

(一)總體目標(biāo)。

通過(guò)建設(shè)十大旅游區(qū)，滾動(dòng)實(shí)施鄂西生態(tài)文化旅游示范項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)施五個(gè)“1”工程，著力加快生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)圈域協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展和跨越式發(fā)展，走出一條有別于傳統(tǒng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、“新”農(nóng)村和現(xiàn)代化的新路子。力爭(zhēng)到2015年，圈域生產(chǎn)總值達(dá)到10000億元;地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)12%，達(dá)到全省平均水平;第三產(chǎn)業(yè)增加值在圈域生產(chǎn)總值中的比重增加5個(gè)百分點(diǎn)以上。

五個(gè)“1”工程：

1臺(tái)國(guó)家級(jí)文化精品大戲

1個(gè)旅游交通骨干網(wǎng)絡(luò)

1個(gè)鄂西圈公眾服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)

1條國(guó)家級(jí)風(fēng)景大道

1批包含十大旅游區(qū)及特色示范項(xiàng)目在內(nèi)的國(guó)內(nèi)一流國(guó)際知名的核心景區(qū)與園區(qū)

(二)具體目標(biāo)。

1.生態(tài)：改善生態(tài)環(huán)境，提升生態(tài)功能，到2015年，圈域森林覆蓋率達(dá)到46%以上，單位生產(chǎn)總值能源消耗降低16%，單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放量降低17%，主要污染物排放量顯著減少，其中二氧化硫排放量降低8%。

2.文化：完善文化基礎(chǔ)設(shè)施，建立健全文化遺產(chǎn)保護(hù)體系和公共文化服務(wù)體系，打造民族文化藝術(shù)精品，壯大文化產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)到2015年，文化產(chǎn)業(yè)增加值占鄂西圈GDP比重達(dá)到5%。

3.旅游：以旅游目的地建設(shè)為突破口，加速旅游經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，年游客接待量達(dá)到1.4億人次，旅游年總收入達(dá)到1200億元，占全省旅游總收入的40%以上，相當(dāng)于鄂西圈GDP的12%，使之成為鄂西圈重要的支柱產(chǎn)業(yè)。

(三)展望。

到2020年，力爭(zhēng)將鄂西圈建設(shè)成為集生態(tài)觀光、休閑度假、民俗體驗(yàn)、民族文化藝術(shù)觀賞、文化考察、健身娛樂(lè)等功能于一體的多功能旅游圈，生態(tài)保護(hù)良好、生態(tài)旅游發(fā)達(dá)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)繁榮的生態(tài)文明圈，集炎帝神農(nóng)文化、楚巴文化、三國(guó)文化、土(家)苗民族民俗文化、山水文化、武當(dāng)文化等為一體的多元文化交融的文化圈，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定的科學(xué)發(fā)展圈，使鄂西地區(qū)經(jīng)濟(jì)更加發(fā)達(dá)，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)達(dá)到或超過(guò)中部地區(qū)平均水平，其中，襄陽(yáng)、宜昌兩個(gè)省域副中心城市居中西部同等城市前列，使鄂西圈成為生態(tài)、文化、旅游和經(jīng)濟(jì)社會(huì)整體協(xié)調(diào)發(fā)展的典范。