為深入貫徹落實黨的十八大、全國科技創(chuàng)新大會、省第十一次黨代會和全省科技創(chuàng)新工作會議精神，加快推進企業(yè)研發(fā)機構(gòu)建設(shè)，進一步完善具有廣東特色的開放型區(qū)域創(chuàng)新體系，加快建設(shè)創(chuàng)新型廣東，推進轉(zhuǎn)型升級，特制定本規(guī)劃。

一、重要意義與建設(shè)基礎(chǔ)

(一)重要意義。

企業(yè)研發(fā)機構(gòu)是企業(yè)設(shè)立的具有自主研發(fā)能力的技術(shù)創(chuàng)新組織，既是企業(yè)依靠科技創(chuàng)新贏得競爭優(yōu)勢的重要制度安排，也是區(qū)域創(chuàng)新體系的重要組成部分，在集聚創(chuàng)新資源，開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品，帶動行業(yè)技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級方面具有重要作用。推動企業(yè)研發(fā)機構(gòu)加快建設(shè)發(fā)展，是深化科技體制改革、強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位的內(nèi)在要求，是推動轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是深入實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略、建設(shè)創(chuàng)新型廣東的重要途徑。當(dāng)前，我省正處于從要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期，建設(shè)創(chuàng)新型廣東的形勢非常緊迫，任務(wù)十分艱巨。必須充分認識加快企業(yè)研發(fā)機構(gòu)建設(shè)發(fā)展的重要性和緊迫性，把引導(dǎo)扶持企業(yè)建設(shè)發(fā)展研發(fā)機構(gòu)擺在更加突出的位置，切實推動我省企業(yè)研發(fā)機構(gòu)建設(shè)發(fā)展上規(guī)模、上水平、上臺階。

(二)建設(shè)進展。

近年來，省委、省政府高度重視科技創(chuàng)新和企業(yè)研發(fā)機構(gòu)建設(shè)，頒布了我國首部自主創(chuàng)新地方性法規(guī)《廣東省自主創(chuàng)新促進條例》，企業(yè)研發(fā)機構(gòu)建設(shè)發(fā)展的環(huán)境不斷優(yōu)化，數(shù)量不斷增加，能力不斷提升，新型科研機構(gòu)不斷涌現(xiàn)，為我省科技進步和經(jīng)濟社會發(fā)展提供了重要支撐。

1.企業(yè)研發(fā)機構(gòu)數(shù)量不斷增加。2011年我省共有各類企業(yè)研發(fā)機構(gòu)近4000家。其中，大中型工業(yè)企業(yè)建有研發(fā)機構(gòu)2272家。第二次全國研發(fā)資源清查顯示，我省國家級和省級企業(yè)研發(fā)機構(gòu)分別達115家和1372家，位居全國前列。此外，我省在高新區(qū)和專業(yè)鎮(zhèn)等特色產(chǎn)業(yè)區(qū)域中，還設(shè)有為中小企業(yè)服務(wù)的公共創(chuàng)新平臺近千家，其中產(chǎn)學(xué)研合作技術(shù)創(chuàng)新平臺121家，高新區(qū)公共研發(fā)平臺220家，專業(yè)鎮(zhèn)技術(shù)創(chuàng)新平臺315家，院士工作站47家，院士專家企業(yè)工作站33家，博士后科研工作站204家。

2.企業(yè)研發(fā)機構(gòu)集聚創(chuàng)新資源能力不斷增強。企業(yè)研發(fā)機構(gòu)的研發(fā)設(shè)施和管理制度不斷完善，引導(dǎo)創(chuàng)新人才不斷向企業(yè)集聚，2011年我省企業(yè)研發(fā)機構(gòu)的研發(fā)人員總數(shù)近20萬人，其中大中型工業(yè)企業(yè)研發(fā)機構(gòu)碩士、博士數(shù)量近5萬人，全國排名第一;拉動企業(yè)研發(fā)投入不斷提高，2011年國家認定企業(yè)技術(shù)中心的依托企業(yè)科技活動經(jīng)費支出達626.65億元，占銷售收入的4.75%。

3.企業(yè)研發(fā)機構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)出效益顯著。企業(yè)研發(fā)機構(gòu)取得了一批自主知識產(chǎn)權(quán)和重大創(chuàng)新成果，研制了一批新產(chǎn)品并實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。我省企業(yè)重點實驗室建設(shè)3年來，共承擔(dān)完成了280項重大科研任務(wù)，獲得省部級以上科技獎勵達150項。2011年國家認定企業(yè)技術(shù)中心的依托企業(yè)擁有發(fā)明專利9411件，平均每家企業(yè)擁有159.5件;擁有國際發(fā)明專利531件，平均每家企業(yè)擁有9件。

4.新型企業(yè)科研機構(gòu)不斷涌現(xiàn)。近幾年，珠三角地區(qū)涌現(xiàn)出一批以深圳光啟研究院、華大基因研究院等為代表的民辦新型科研機構(gòu)。這類機構(gòu)以市場運作為主要模式，集科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化于一體，匯集了眾多海內(nèi)外高層次人才，迅速成為我省推進源頭科技創(chuàng)新，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的生力軍。光啟研究院成立僅兩年，已在國內(nèi)外申請了1229項超材料領(lǐng)域發(fā)明專利，實現(xiàn)了該領(lǐng)域80%的底層專利覆蓋。在2010年《科學(xué)》雜志評選的“十大科技突破”中，華大基因研究院占據(jù)其二，標(biāo)志著我國在全球源頭科技創(chuàng)新中第一次與發(fā)達國家站在同一起跑線上。

(三)存在問題。

我省企業(yè)研發(fā)機構(gòu)建設(shè)發(fā)展雖取得了明顯成效，但仍存在企業(yè)研發(fā)機構(gòu)建設(shè)比例較低、創(chuàng)新能力不足、鼓勵政策有待完善等問題。大中型工業(yè)企業(yè)建有研發(fā)機構(gòu)的比例只有20.3%，低于浙江的54.4%和江蘇的36.3%。在重大核心技術(shù)突破、原始創(chuàng)新和科學(xué)管理制度建設(shè)等方面，與國外知名企業(yè)研發(fā)機構(gòu)相比還存在較大差距。另外，我省尚未出臺專門針對企業(yè)研發(fā)機構(gòu)的政策措施，與江蘇、天津、浙江、上海等地相比有一定工作差距。

二、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想。

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照全國科技創(chuàng)新大會、省第十一次黨代會精神，以深化科技體制改革為契機，以“加快轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)幸福廣東”為核心任務(wù)，以提高企業(yè)創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)競爭力為目標(biāo)，以強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位為主線，著力推動企業(yè)建設(shè)研究開發(fā)機構(gòu)，完善創(chuàng)新組織架構(gòu)，健全創(chuàng)新管理制度，集聚科研創(chuàng)新人才，努力優(yōu)化企業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，加速形成以企業(yè)為主體，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系和具有廣東特色的開放型區(qū)域創(chuàng)新體系，建設(shè)創(chuàng)新型廣東。

(二)基本原則。

1.政府引導(dǎo)，企業(yè)主體。積極發(fā)揮政府在引導(dǎo)企業(yè)建設(shè)研發(fā)機構(gòu)中的宏觀引導(dǎo)和組織保障作用。以深化行政審批制度與科技管理制度改革為主線，努力為企業(yè)建設(shè)研發(fā)機構(gòu)營造良好發(fā)展環(huán)境。同時，堅持企業(yè)在建設(shè)研發(fā)機構(gòu)中的主體地位，充分發(fā)揮市場機制在建設(shè)企業(yè)研發(fā)機構(gòu)、推動創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚中的基礎(chǔ)性作用，推動企業(yè)面向產(chǎn)業(yè)，建設(shè)具有市場競爭力和發(fā)展活力的研發(fā)機構(gòu)。

2.突出重點，分類指導(dǎo)。準(zhǔn)確把握我省經(jīng)濟社會發(fā)展對企業(yè)研發(fā)機構(gòu)建設(shè)的戰(zhàn)略需求，科學(xué)制訂和統(tǒng)籌實施全省企業(yè)研發(fā)機構(gòu)建設(shè)發(fā)展的總體規(guī)劃，重點推動大中型企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)建設(shè)研發(fā)機構(gòu)。同時，針對不同產(chǎn)業(yè)、不同領(lǐng)域、不同類型的企業(yè)研發(fā)機構(gòu)實行分類指導(dǎo)和科學(xué)管理，確保企業(yè)研發(fā)機構(gòu)健康有序建設(shè)與發(fā)展。

3.壯大規(guī)模，提高質(zhì)量。努力實現(xiàn)企業(yè)研發(fā)機構(gòu)規(guī)模擴張與質(zhì)量提高齊步并進、協(xié)調(diào)發(fā)展。一方面，積極推進各類企業(yè)加快建設(shè)研發(fā)機構(gòu)，全面擴大企業(yè)研發(fā)機構(gòu)覆蓋面;另一方面，引導(dǎo)企業(yè)根據(jù)自身發(fā)展需要，探索研發(fā)機構(gòu)建設(shè)新模式、新機制，提高企業(yè)研發(fā)機構(gòu)集聚創(chuàng)新資源能力，不斷提高企業(yè)研發(fā)機構(gòu)發(fā)展質(zhì)量和水平。

4.優(yōu)化環(huán)境，協(xié)同推進。大力優(yōu)化企業(yè)研發(fā)機構(gòu)建設(shè)發(fā)展的有利環(huán)境，積極引導(dǎo)和充分調(diào)動企業(yè)、高等院校、科研院所等各方力量共建研發(fā)機構(gòu)的積極性，同時吸引更多的中央企業(yè)、外資企業(yè)來粵設(shè)立企業(yè)研發(fā)機構(gòu)。推動各地、各部門形成合力、協(xié)同推進企業(yè)研發(fā)機構(gòu)的建設(shè)發(fā)展。

(三)發(fā)展目標(biāo)。

力爭通過今后若干年努力，形成數(shù)量眾多、功能完善、布局優(yōu)化的企業(yè)研發(fā)機構(gòu)體系，各類企業(yè)研發(fā)機構(gòu)基本達到“場地專用、裝備精良、人員專業(yè)、運行高效、管理科學(xué)”的要求，綜合實力位居全國前列。力爭到2015年，全省企業(yè)研發(fā)機構(gòu)總數(shù)超過1萬家，其中省級以上創(chuàng)新型企業(yè)全面建有研發(fā)機構(gòu)，大中型企業(yè)設(shè)立研發(fā)機構(gòu)的比例超過50%，省級以上企業(yè)重點實驗室100家，省級以上工程技術(shù)研究開發(fā)中心和企業(yè)技術(shù)中心800家，省級以上工程實驗室50家，國家地方聯(lián)合創(chuàng)新平臺30家，院士專家企業(yè)工作站100家，博士后科研工作站250家，國家級企業(yè)重點實驗室、工程技術(shù)研究開發(fā)中心、工程實驗室、企業(yè)技術(shù)中心等各類企業(yè)研發(fā)機構(gòu)100多家。企業(yè)研發(fā)機構(gòu)研發(fā)經(jīng)費投入超過500億元，占全省研發(fā)經(jīng)費總投入比重達30%以上，企業(yè)研發(fā)機構(gòu)研發(fā)人員總量40萬人以上，每百名企業(yè)研發(fā)機構(gòu)研發(fā)人員發(fā)明專利申請量15件以上。到2020年，擁有一大批具有國際競爭力的企業(yè)研發(fā)機構(gòu)，主要投入和產(chǎn)出指標(biāo)接近主要發(fā)達國家企業(yè)研發(fā)機構(gòu)整體水平。