“十二五”時期，是上海加快推進“四個率先”、加快建設“四個中心”，實現(xiàn)本市創(chuàng)新驅動、轉型發(fā)展的重要時期;也是探索建立節(jié)能、清潔、循環(huán)、低碳的新型生產方式，形成能效提升、監(jiān)管有效、低碳發(fā)展的工業(yè)節(jié)能降耗減排治污新格局的關鍵時期?？茖W制定上海市工業(yè)節(jié)能與綜合利用“十二五”規(guī)劃，對提升工業(yè)能源利用效率、培育發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)、深入推進資源綜合利用、確保完成本市節(jié)能減排目標，具有十分重要的意義。

一、“十一五”發(fā)展回顧

(一)發(fā)展成效

“十一五”時期是上海市工業(yè)節(jié)能與綜合利用任務艱巨、工作繁重、成效顯著的五年。按照國家和上海市委、市政府的總體部署，在工業(yè)和信息化部節(jié)能與綜合利用司的正確指導和大力幫助下，全市工業(yè)系統(tǒng)把做好工業(yè)節(jié)能與資源綜合利用工作作為深入貫徹落實科學發(fā)展觀、推進“四個率先”建設的重要舉措，作為轉變經濟發(fā)展方式的重要抓手，作為產業(yè)結構優(yōu)化升級的有效途徑，狠抓落實、扎實推進，取得積極成效：規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)萬元增加值能耗累計下降28%，年均下降6.4%，工業(yè)用能占全市比重約56%，比“十五”期末降低5個百分點，對我市工業(yè)持續(xù)、快速、協(xié)調、健康發(fā)展起到了積極作用。特別是在2010年這一實現(xiàn)我市“十一五”節(jié)能目標的關鍵之年，全市工業(yè)系統(tǒng)提高認識、強化措施、落實責任，把節(jié)能工作“做精、做細、做深、做透”，全年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)萬元增加值能耗同比下降7.18%，超額完成上海市下達的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)萬元增加值能耗下降3.6%的年度目標，為確保完成我市“十一五”萬元GDP能耗下降20%的節(jié)能目標做出了突出貢獻。

1、產業(yè)結構調整不斷深化。累計實施產業(yè)結構調整項目2873項，統(tǒng)計節(jié)約標煤合計480萬噸(2010年完成調整項目934個，節(jié)約標煤100.07萬噸，調整危化企業(yè)67家)，涉及水泥、焦炭、普通建材、化工原料、小煉鋼煉鐵、造紙、玻璃、醫(yī)藥行業(yè)的原料藥和中間體等行業(yè)，以及鑄造、鍛造、電鍍、熱處理四大工藝行業(yè)和輕工、紡織等部分落后產品。2007年實現(xiàn)鐵合金行業(yè)整體退出，2009年實現(xiàn)平板玻璃生產整體退出。調整共涉及產值約1004億元，分流安置職工30.89萬人，涉及工業(yè)用地4.64萬畝。對149家危險化學品企業(yè)實施了關停或搬遷調整，減少危險化學品生產、使用、儲存當量70.4萬噸，有效消除城市安全隱患。

2、能源利用效率不斷提升。組織實施重點節(jié)能工程，推動工業(yè)爐窯、電機等重點用能設備專項技改，完成節(jié)能技改市級獎勵項目804個，節(jié)能245萬噸標煤;出臺《上海市節(jié)能服務機構備案管理辦法》、《上海市合同能源管理項目財政獎勵辦法》，實施合同能源管理項目800余個，節(jié)能40萬噸標煤;主要產品能效全面提高，外三電廠供電煤耗世界領先，賽科乙烯裝置能耗在全球參評的108家裝置中名列第二，噸鋼綜合能耗、原油加工單位綜合能耗等14個重點產品單耗指標普遍下降。

3、長效管理機制不斷完善。完成修訂并貫徹執(zhí)行《上海市節(jié)約能源條例》，形成市區(qū)聯(lián)動、多方參與的工業(yè)節(jié)能管理體系;開展節(jié)能目標責任考核，創(chuàng)建由產值能耗、用能總量和產品單耗組成的節(jié)能指標體系，細化分解區(qū)縣、集團工業(yè)節(jié)能目標;建立財政支持體系，制定產業(yè)結構調整、節(jié)能技改、清潔生產、合同能源管理等專項扶持政策;實行“批項目、核能耗”制度，實施固定資產投資項目節(jié)能評估和審查;培育節(jié)能服務市場機制，建立第三方節(jié)能量審核制度和節(jié)能服務企業(yè)備案管理制度。

4、能效監(jiān)控手段不斷創(chuàng)新。建立全國首個省級能效監(jiān)控平臺——上海市工業(yè)能效監(jiān)控平臺，對663家工業(yè)重點用能單位的能源消費情況、主要產品單耗變動等進行月度監(jiān)控，并開展預測分析、預警控制工作;推進700多家企業(yè)能源審計和300多家企業(yè)電能平衡工作，挖掘節(jié)能潛力400萬噸標煤，建立重點用電企業(yè)電機設備數(shù)據(jù)庫;強化節(jié)能執(zhí)法監(jiān)察，推進落實重點用能單位能源利用狀況報告、節(jié)能月報和能源管理崗位(機構)備案制度，開展產品能耗限額標準和高耗能落后機電設備專項監(jiān)察。

5、清潔生產覆蓋面不斷擴大。推進清潔生產審核，組織10個重點行業(yè)、720家企業(yè)實施清潔生產審核，完成各類改造方案3237項，節(jié)能119萬噸標煤，減排二氧化硫4000噸，減排COD1294噸;加強清潔生產能力建設，培育4家清潔生產審核機構，開展391家單位、6600多人次清潔生產培訓;推進寶鋼股份、外高橋造船等5家企業(yè)創(chuàng)建國家“兩型企業(yè)”試點工作。

6、資源綜合利用不斷深入。落實稅收優(yōu)惠政策，出臺《上海市國家鼓勵的資源綜合利用認定管理辦法》，245家企業(yè)享受到國家稅收優(yōu)惠政策;大力推進大宗固體廢棄物深度利用和工業(yè)產品再制造工作，冶煉渣、粉煤灰、脫硫石膏等工業(yè)固體廢棄物利用率保持在95%以上，工業(yè)用水重復利用率83%，處于國內領先水平;工程機械再制造和機電產品再制造產業(yè)開始形成規(guī)模。

7、社會節(jié)能推進力度不斷加大。落實節(jié)能惠民政策，推廣高效節(jié)能燈具2400萬只、節(jié)能空調164萬臺，年節(jié)電量約14億千瓦時;建成目前國內展示面積最大、展項最全、展示技術最先進的上?？茖W節(jié)能展示館，吸收、培育、推廣節(jié)能新技術、新產品，向公眾宣傳普及節(jié)能知識;推進節(jié)能宣傳教育，每年舉辦節(jié)能宣傳周系列活動，表彰節(jié)能先進單位和個人，推動建立社會節(jié)能監(jiān)督隊伍;組織開展各類節(jié)能培訓270多期、培訓22000多人次。