三、“十二五”發(fā)展思路和目標(biāo)

(一)“十二五”指導(dǎo)思想

“十二五”期間，上海工業(yè)將積極對(duì)接國(guó)家工業(yè)節(jié)能減排專項(xiàng)規(guī)劃，聚焦重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)園區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品，以健全工業(yè)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系為基礎(chǔ)，以提高資源能源利用效率為核心，以高載能行業(yè)為重點(diǎn)，以能效提升工程為抓手，探索建立節(jié)能、清潔、循環(huán)、低碳的新型生產(chǎn)方式，形成能效提升、監(jiān)管有效、低碳發(fā)展的工業(yè)節(jié)能降耗減排治污新格局。

(二)“十二五”發(fā)展原則

1、堅(jiān)持提高能效與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合。實(shí)施能效提升工程，聚焦高載能行業(yè)節(jié)能降耗，整體提升本市工業(yè)綜合能源利用效率。培育發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推廣應(yīng)用高端、高效、高附加值節(jié)能環(huán)保裝備、產(chǎn)品和技術(shù)，創(chuàng)新發(fā)展節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)。

2、堅(jiān)持技術(shù)創(chuàng)新與結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型相結(jié)合。推動(dòng)建立有利于節(jié)能降耗的科技研發(fā)、推廣和應(yīng)用體系，為工業(yè)節(jié)能與綜合利用提供體制基礎(chǔ)和技術(shù)支撐，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。貫徹國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和本市工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，控制增量、調(diào)整存量、淘汰落后，加強(qiáng)節(jié)能評(píng)估、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

3、堅(jiān)持能源節(jié)約與污染減排相結(jié)合。把節(jié)能與綜合利用作為工業(yè)綠色低碳發(fā)展的主攻方向，從根本上改變高耗能、高污染的增長(zhǎng)方式，推進(jìn)資源綜合利用，減少污染物排放，探索建立節(jié)能、清潔、循環(huán)、低碳的新型生產(chǎn)方式。

4、堅(jiān)持整體提升與重點(diǎn)推進(jìn)相結(jié)合。在系統(tǒng)推進(jìn)、整體發(fā)展工業(yè)節(jié)能與綜合利用工作基礎(chǔ)上，找準(zhǔn)突破口，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)工程，市區(qū)聯(lián)動(dòng)，抓大不放小，確保工業(yè)節(jié)能與綜合利用再上新臺(tái)階，位居全國(guó)領(lǐng)先水平。

5、堅(jiān)持政府監(jiān)管與市場(chǎng)導(dǎo)向相結(jié)合。強(qiáng)化地方節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，加強(qiáng)工業(yè)能效監(jiān)控管理，完善各項(xiàng)節(jié)能促進(jìn)和約束機(jī)制。探索建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向、企業(yè)為主體的市場(chǎng)化節(jié)能機(jī)制，試點(diǎn)開展能耗總量控制下的節(jié)能量交易。