第四章 開發園區的產業引導與管制

第一節開發區的發展方向與重點

1、發展方向

根據國家關于開發區的新的政策要求，適時調整沿江開發區總體規劃、布局，整合海關監管資源以及相關優惠政策，深化開發區的發展。

加快向集約型轉變。應適時轉變原有過分強調招商引資的發展模式，高度重視集約型發展、增長方式轉變的問題。繼續現有強化投資強度的要求、鼓勵零地增資的政策，注重發展園區內企業之間上下游關系，促進相關產業在當地生根。

加快向共享型轉變。應在原有的政策功能基礎上，充分挖掘和運用優惠政策的組合優勢。鑒于多數開發區歸口海關管理，因此任何一個開發區都不可能獨家擁有某項政策優勢。各類開發區密集的地區應積極推進不同區域之間建立功能上的聯系(如在出口加工區與保稅物流園區之間)，使得政策優勢能夠得到綜合發揮。

加快向差別化發展轉變。鼓勵開發區在差別化發展、減少惡性競爭上下功夫。各級政府應引導不同地區的開發區向不同產業領域發展，避免一哄而上;同時應建立聯合機制，制定大體一致的優惠政策。

加快向聯動發展轉變。建立與當地經濟更為密切的聯系，增加對當地的技術溢出。為此，要鼓勵外商在區內設立研發中心;幫助當地企業尤其是民營企業為外資配套，進入跨國公司的供應鏈;有意識地強化外資之間的競爭等方式提高當地的技術水平;鼓勵出口加工區內企業的外包加工;政府有意識地引導本地高素質的勞動力、本地的研究機構及高等院校更多地進入園區，與園區企業合作。

加快向人才有序流動轉變。鑒于開發區的發展狀況差異較大，應加強開發區之間干部的交流，通過人的交流將一些項目轉至后發地區，促進后進開發區的發展。

2、發展重點

在“十一五”期間，各類開發區發展的重點在于促進產業集聚，完善服務功能，避免單純依靠鋪攤子、擴園區。

密切分工協作。圍繞園區企業的上下游關系，延伸產業鏈。鼓勵跨國公司將物流、售后、研發，乃至營運中心設立在園區。現有出口加工區可優先發展為企業自身服務的物流業，對于目前無法安排在本加工區的物流服務，可以通過與周邊地區的物流園區、中心合作的方式解決。

提升開放層次。“十一五”期間，我國對外開放將加快步伐，海關監管政策面臨調整，沿江各類園區應順應形勢，加快發展。蘇南地區可以考慮以蘇州為中心，圍繞發展制造業，整合現有退稅、監管、進出口、外匯管理等方面的資源和政策，向自由貿易區方向發展。

突出物流功能。外向型經濟的快速發展，使得港口管理體制、海關及邊檢、檢驗檢疫的監管模式，越來越無法滿足貨物大進大出、快進快出的需要，迫切需要當地的保稅物流園區與港口聯動發展。張家港保稅區臨近港口，同時享有保稅區與出口加工區的優惠政策，可以開展集裝箱、散雜貨、液體化工、固體化工等不同類型貨物的保稅物流業務，在長三角地區發揮上海之外的散貨、液體化工物流樞紐作用。而蘇州工業園的B型保稅物流中心以及南京龍潭保稅物流中心集中了多家保稅物流企業，可以開展區港聯動，整合出口加工區和保稅區的政策優勢，加快物流業的發展。

創建新型園區。應注意綜合研發、制造、商務、物流功能為一體的新型開發區建設。通過新型園區的建設，較好地解決開發區與區外的經濟聯系問題，促進技術的產業化及協同效應的發揮，為中小企業創業創新提供新的平臺。