二、衛生事業發展面臨的主要問題

“十一五”期間，我市衛生事業取得了較為顯著的成就，圓滿完成了“十一五”規劃各項主要目標任務，為新一輪發展奠定了堅實的基礎，但衛生事業仍然不能滿足群眾日益增長的健康需求，總體發展滯后于經濟社會發展，存在一些亟需解決的問題，主要體現在：

(一)衛生資源配置尚不均衡，基層醫療服務能力有待加強

優質衛生資源主要集中在大城區片區，而東部丘陵片、山區片、西部水鄉片優質醫療衛生資源較薄弱。基層醫療衛生機構全科醫生數量不足，服務能力有待提高。村衛生站(室)等基層醫療機構體制、運行機制有待進一步改革完善。

(二)公共衛生服務功能尚不健全，預防保健能力有待提高

市、鎮、村(社區)三級公共衛生服務網絡不夠健全，鎮街政府沒有設置獨立的衛生監督與疾病預防控制機構，預防保健服務能力有待進一步提高。

(三)政府衛生投入長效機制尚未健全，基本醫療保障制度有待完善

各級政府對衛生事業經費投入長效機制尚未健全，經常性衛生經費投入有待提高。基本醫療保險體系與群眾不斷增長的需求相比有待進一步完善，基金統籌和增值能力有待進一步加強。醫療保險付費方式改革仍需進一步深化，醫療保險基金預算管理制度仍需進一步創新。

三、指導思想與基本原則

(一)指導思想

全面貫徹黨的十八精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，緊緊圍繞市十三次黨代會提出的“加快轉型升級、建設幸福東莞，實現高水平崛起”的核心任務，堅持醫療衛生事業的公益性，不斷深化醫藥衛生體制改革，加快完善基本醫療衛生制度。堅持保基本、強基層、建機制、重預防，加強醫療和公共衛生體系的協作和資源共享，提供預防、保健、醫療、康復和健康管理的一體化全面健康服務。堅持中西醫并重的方針。強化政府責任和投入，加強監督管理，創新體制機制，鼓勵社會參與。

(二)基本原則

——堅持以人為本、保障權益。以人人享有基本醫療衛生服務為根本出發點和落腳點，著力解決群眾反應強烈的衛生問題，實現全市人民病有所醫，有效保障人民群眾的健康權益。

——堅持政府主導、社會參與。落實政府在基本醫療衛生工作中的責任，加強政府在制度、規劃、籌資、服務和監督等方面的職責，強化基本醫療和公共衛生的公益性，動員社會力量參與發展衛生事業。

——堅持立足市情、大膽創新。以深化醫藥衛生體制改革為主線，先行先試，積極探索醫療衛生機構體制機制，衛生事業發展模式、服務工作方式的改革創新。建立廣覆蓋、保基本、強基層、重預防、可持續的體制機制。

——堅持統籌兼顧、協調發展。兼顧區域實際，統籌和合理配置衛生資源，促進衛生事業協調發展;衛生事業發展與全民醫保發展相適應，控制總量，優化結構，提高質量;妥善處理供方和需方利益，促進醫患和諧;注重預防、保健、醫療、康復和健康管理相結合，促進中醫、西醫、醫藥、衛生四大體系協調發展。