第二節 存在問題

“十一五”期間我市市政園林公用基礎設施重大項目建設在取得成績的同時，還存在一些較為突出的矛盾和問題。主要是投資結構有待優化、設施功能有待提升、項目建設的資金瓶頸問題突出、項目政策處理難度逐年加大和國家宏觀政策變化的影響。具體表現在以下方面：

2.1 城市道路

(1)道路規劃和設施建設相對滯后。道路規劃建設不夠完善，城市次干路、支路比較分散，許多道路存在斷頭、錯位，難以形成網絡系統，在大都市銜接上缺乏快速通道。隨著我市經濟的快速增長，人民生活水平不斷提高，機動車發展迅猛，道路、車道寬度不夠，道路建設速度遠遠滯后于機動車增長速度，使市區道路交通擁堵問題日益加劇，人均道路面積逐漸減少。

(2)監管力度不夠。由于規劃和投入的不足，基礎設施建設跟不上機動車增長的速度。停車場的建設和停車政策滯后，管理混亂，市民亂停車，使城市停車難的問題日益暴露出來，并成為制約交通和城市文明的一大瓶頸，以導致每百輛車擁有公共停車位減少。

2.2 城鄉供水

(1)供水管網尚不能滿足城市發展的需要。隨著城市框架的拉大，城市供水管網不適應城市發展的需要，城市布局向東發展將由江濱城市轉變為濱海城市，而城市水源在西部，輸水管道穿越城市的預留廊道應及早規劃。許多鄉鎮已并入市區，要加快城市供水管網的檢修和技術改造，以降低管網漏失率。

(2)供水系統安全問題。現在溫州原水系統的安全保障較低，原局部水域污染進一步加劇，當珊溪水源因故斷水時將難以保證城市各片區用水，故需加強原水系統和清水系統的安全保障，建立城市供水的安全保障系統。

(3)城市節水工作仍待加強。溫州市是水資源緊缺地區，在開源的同時，必須下大力氣抓好節約用水和雨水、中水回用工程，為溫州市的長期、持續、穩定發展奠定基礎。

2.3 燃氣工程

(1)管道用氣普及率低。由于溫州燃氣起步較晚，以液化石油氣為主，管道燃氣供應規模少，管線覆蓋范圍小，主要分布在市區。且運輸等成本費用大，在經濟方面的吸引力始終沒有得到充分體現。部分已建成投用的燃氣管道的管徑偏小，給今后天然氣輸配帶來一定的壓力。

(2)管道用氣安全有待加強。用戶用氣安全環境比較嚴峻，部分燃氣設施存在安全隱患問題：部分老式閥門內漏隱患的幾率增大，部分樓棟立管建設時未設控制閥門，樓幢調壓器日漸老化，中壓戶內調壓器存在本質安全問題等，對安全運營管理帶來一定影響。

(3)建設難度大。由于社會上普遍缺乏對設施的保護法律意識，管道被違章占壓和施工破壞現象屢禁不止，給供氣造成較大的安全隱患。每年管線建設僅20km左右。

2.4 排水設施

(1)城市雨水專項規劃編制滯后。目前已實施的雨水工程系統性、整體性和一致性較差，缺乏一個全面的、合理的、科學的、系統的雨水工程規劃來指導雨水系統的建設和運行管理。

(2)雨水排放標準低和設施的缺乏。由于歷史的原因，部分區域(一般地段)雨水排放標準低，其設計重現期小于1年，部分城市道路與鐵路立交處雨水設計重現期也小于規范要求;隨著城市排水業務加快向龍灣、甌海、經濟技術開發區，甚至更遠的地方拓展，排水范圍逐步擴大，同時沿江區域雨水強排泵站缺乏，現狀僅有麻行僧街(4.5立方米/秒)、東門浦(6.6立方米/秒)等2座，遠遠達不到要求。這要求增加管線長度，從而使運營維護的成本大大增加。

(3)排水設施落后。排水管網破損、老化、積於較為普遍;部分河道積淤嚴重，新開河道建設進度緩慢;城區滯洪區大幅度縮減，蓄洪條件差;城市道路、廣場等設施不利于雨水自然滲透，導致徑流系數增大等等。

2.5 污水處理

(1)管網完好率及管網普及率低。污水管道新舊不一，不同年代建成的管道其建設標準和質量差別較大，特別是早期的污水管道破損、滲透較嚴重。目前污水系統管網基本普及的片區集中在鹿城中片區、龍灣西片區等建成區內，主要管線覆蓋密度達2.35km/km2，城市西片、東片、南片大部分區域管網普及率偏低，主要管線覆蓋密度僅在0.38-1.0km/km2之間。

(2)排水體制混亂，難管理。多種排水體制并存，既有合流制排水系統也有分流制排水系統，大部分城鎮排水系統基本上為合流制系統，雨污合流直排內河。

2.6園林綠化

(1)綠化行業規范不夠完善。目前我市園林綠化行業尚缺乏統一的園林工程監理規程、立體綠化規范、城市園林綠化養護企業資質管理辦法等行業規范，而且除了少數幾個省市發布地方規范外，很多省份尚未發布這些方面的地方規范，因此造成城市綠化規劃、設計、建設、監理和養護工作缺少具體可參照的標準，給管理工作帶來一定難度。

(2)綠化養護資金缺少，居住區綠化養護管理體制不順。綠化養護資金是決定養護質量的關鍵因素。目前出現一部分老居住區的綠化養護仍由政府承擔，一部分居住區無物業管理造成綠化無人養護，一部分居住區有物業管理但養護費用標準偏低的現象，使得居住區綠化養護主體不明、責任不清，甚至出現一年綠、二年荒、三年光的現象。因此需逐步培養業主承擔養護經費的養護模式。