2.7市容環衛

(1)環衛設施分布不均衡。規劃區內的各區、片由于環衛機構設置和環衛設施完善程度的不同，其環衛服務水平也有較大差異。如甌江南岸三個區生活垃圾焚燒發電廠的處理能力，已達到全國先進水平，也使得該區域垃圾處理的“無害化、資源化、減量化”水平進入國家先進城市的行列。但與此同時，在一些城區的城中村和城鄉結合部，以及廣大的鄉村區域，由于歷史欠賬多，環衛機構不健全，環衛經費缺口較大等原因，生活和建筑垃圾亂倒、垃圾入河的現象普遍，垃圾污染情況十分嚴重。

(2)環衛基礎設施缺乏統籌規劃。中心城市許多以鎮為單位的環衛管理模式，普遍存在環衛設施規模小，使用效率低，管理費用高等問題。部分地區垃圾填埋場已接近飽和，填埋垃圾出路已成當務之急，選址符合規范要求的垃圾衛生填埋場已經刻不容緩。

(3)機械化作業水平低。溫州各區、片的城市道路及公共場所的清掃大多沿襲傳統的手工作業為主方式，環衛工人勞動強度較大，作業環境較差，勞動效率較低，須大力提高環衛工作各環節的機械化作業水平。

第三節 發展機遇

3.1 國家政策方面。在國家保持宏觀經濟政策的連續性和穩定性的前提下，我市基礎設施投資長期滯后，十二五期間加大投資力度，加快城市基礎設施建設是市委市政府確定的工作目標，“十二五”期間的重大項目投資會相對快速推進。同時“十二五”期間對項目投融資平臺的建立和投資渠道的多元化，對我市市政園林公用項目投資和管理體制改革創新提供了依據和良好的機遇。我市的重大基礎設施項目建設資金也將從原來的單一模式向外資、民資、國資的多元化結構轉變。因此，基礎設施建設項目特別是重大項目的建設必須把握當前的良好時機，全面落實項目資金，加快推進項目建設，使溫州在“十二五”期間的基礎設施建設在國家宏觀經濟政策轉變上有大跨度的進展，使城市生活環境有大幅度的改善，生活質量逐步提高。

3.2 溫州發展定位。“十二五”時期溫州實施的新型城市化和城鄉一體化建設。市委市政府提出對城市經濟發展轉型的“1650”的發展格局、“六城聯創”和建設“三生融合”的現代化大都市目標，進一步擴大城市空間，提升城市功能。將為我市市政園林公用事業的發展提供了前所未有的發展機遇。

隨著城市經濟不斷的發展，我市城市的經濟功能和發展區域戰略也將隨之發生根本性的變化。隨著我市經濟轉型和功能轉變，基礎設施網絡建設的滯后已經成為新一輪城市發展的關鍵瓶頸，為進一步強化我市在浙江省三大中心城市的地位，加速推進市政基礎設施、生態環境建設都將是“十二五”時期的重點舉措。特別是溫州城市基礎設施建設滯后經濟發展的現狀亟待改變，因此加快城市重要基礎設施、中心鎮的建設項目將更為緊迫。

3.3 建設環境條件。“十二五”時期，我市以科學發展觀為統領，著力推進新型工業化和新型城市化建設，實現科學發展、創新發展、和諧發展，力爭到2015年全面建成小康社會，加速向基本實現現代化邁進。這些目標的實現對我市中心城區的基礎設施的建設提出了更高的要求，特別是構筑城市交通、生態發展、能源建設等，因此提速城市基礎設施建設以構筑城市的競爭力，滿足經濟發展對城市基礎設施建設的需求。隨著我市城建體制改革的完成，產業結構調整加快，行業管理職責清晰、建設主體明確，經濟發展的動力和活力進一步增強，必將使我市的建設效率大大提高，成本和效益的關系會進一步密切，建設成效會有較大的提升，給我市市政園林公用基礎設施建設發展帶來了質的飛躍。

第二章 總體思路

第四節 指導思想

“十二五”時期是溫州加快轉型發展，加快城鄉一體化進程，建設生產、生活、生態相融合的現代化國際性大都市的關鍵五年。要深入貫徹市委市政府的決策部署，以堅持科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，以推進新型城市化為龍頭，著力推進大都市功能區、中心鎮和新農村建設，全面提升城市基礎設施水平，圍繞三生融合幸福溫州目標。按照“以人為本、統籌規劃、功能齊全、提高質量、美化環境”，合理布局城市基礎設施項目。突出環保設施建設，注重設施共建共享，實現科學發展、和諧發展。通過加快城市基礎設施投融資體制改革，推進產業化、市場化運作，提高建設和管理水平，實現城市擴容提質，促進城市經濟社會全面、協調、可持續發展。推進基礎設施服務的均等化，提升生態環境的保障力，力爭用五年時間基本實現全市市政基礎設施的一體化和網絡化，為溫州全面實現小康社會，率先加速基本實現現代化提供環境基礎保障。