按照國家初步確定的電力工業發展方針，轉變發展方式、控制能源消費過快增長，在結構調整中求發展將是“十二五”我國電力發展的重要任務。電力發展的政策導向是：加快水電、風電等可再生能源發展，在確保安全的基礎上高效發展核電，優化發展火電，加快電網建設。

(二)本市面臨的機遇和挑戰

1.電力格局重大變化，電力保供應面臨更大壓力。一是市外通道落地與市外資源落實難度加大。國家規劃加強電力大區聯網，繼續實施“西電東送”，推進“北電南送”，這有利于上海更多地使用清潔能源，但長距離、大規模受電占全市市外受電的比重逐步加大，必須從市內電網與電源結構布局調整等方面及早應對，確保安全;同時，其他省份的能源、電力需求增長較快，可能增加上海保障外來電的難度。二是市內電力布局調整可能對電網安全產生一定影響。上海電網是世界上電力負荷密度最高的電網之一，電力供應長期處于零備用狀態，按照節能減排的要求，與小火電機組關停和天然氣氣源建設同步，市內電廠逐步從市中心的黃浦江沿岸調整到杭州灣地區，這對上海電網與市外受電通道布局、市內市外電力供應格局和電網安全都提出新的挑戰。

2.電力結構面臨大調整，電網調峰矛盾將更加突出。從用電結構看，“十二五”是一個關鍵調整期，三產、居民用電比重將有較大提升，預計五年將上升5個百分點以上，峰谷差占當年上海電網最高用電負荷比重將從40%提高到45%，“兩高一低”(峰谷差高、季節差高、負荷率低)的國際大都市用電負荷特征更加明顯。從市外受電結構看，實現2020年非化石能源達到一次能源消費總量的15%的目標，國家將主要靠水電與核電，而這些項目建設周期較長，需要提前做好接納這些外來電的準備。由于目前市外水電、核電基本不調峰，市內機組的調峰能力也不足，電網調峰矛盾將十分突出。

3.資源環境約束強化，電力建設難度進一步加大。2020年非化石能源占一次能源比例和單位GDP能源消耗二氧化碳減排都是剛性目標，國家對上海電力結構調整提出了比其他地區更高的要求。同時，隨著城市發展，土地資源、環境等硬約束將越加明顯，電力設施尤其是電網建設的難度越來越大，解決電力建設面臨的規劃落地難、動拆遷難、建設成本高等問題，需要各部門、區縣加強配合，也需要全社會的理解和支持。

4.電力科技日新月異，電力裝備面臨重大機遇。面對日益趨緊的資源與環境壓力，西方各國都把能源技術突破作為應對危機、帶動經濟發展的引擎。國家在核電、可再生能源、智能電網、節能環保等方面的重大政策導向，也給上海加快發展能源裝備產業提供了歷史性機遇。上海聚集了一批能源企業和研發力量，核電、高效燃機、超超臨界煤機等傳統發電技術國內領先，應用通信、IT等技術改造傳統電力設備也具備一定優勢，在智能電網等電力新技術示范應用上具備較好的配套環境，新能源產業已成為產業發展的重要領域。

5.受成本等因素影響，電力價格上漲壓力較大。國家推進煤炭價格市場化、逐步取消陸上天然氣價格“雙軌制”等政策加速了國內煤炭、天然氣價格與國際接軌，直接影響發電成本。目前，我國燃煤電廠新增燃煤相當數量來自國外，煤電聯動、氣電聯動與煤電一體化、煤炭生產經營等機制還有待進一步完善，電力價格的上漲壓力進一步加大。

三、“十二五”時期發展目標

(一)指導思想

“十二五”時期是上海城市發展轉型的關鍵時期。上海電力發展將以轉變發展方式為主線，不斷增強供應能力，優化電力工業結構，推動電力科技進步，提高能源利用效率，統籌好供應與需求、發展與節能、電源與電網、市內與市外、資源與環境等重大關系，實現電力與環境協調發展，為經濟社會發展和人民生活水平提高提供安全可靠、穩定充足的電力供應。

上海電力發展戰略重點是實現“四個同步”：一是電力發展與經濟社會發展同步，適度超前;二是市外受電通道、城市電網建設與電源布點同步，合理配置;三是市內電源建設與一次能源供應、排放總量控制同步，優化結構;四是供應側建設和需求側管理同步，提高效率。

(二)發展原則

1.內外并重、確保安全。電力建設內外并重，在確保安全的前提下增加長期、可靠、經濟的市外電力供應。電力燃料多元化，燃煤電廠建設重在結構調整，燃氣電廠建設重在提高調峰能力。一次能源品種來源多元化，利用好國際國內兩種資源，保障電煤、天然氣供應。

2.結構調整、優化發展。優化市內發電裝機結構，重點發展燃氣等清潔能源發電，繼續以上大壓小等方式建設清潔煤電機組;積極開展可再生能源發電和重點區域的熱電聯供與分布式發電，提高能源利用效率。增加來源可靠的水電、核電與安徽煤電在市外受電中的比例，保障長期受電安全。

3.廠網并舉、均衡配置。按照國家規劃確定的跨區送滬輸電工程和上海規劃確定的市內電源布局，統籌電源與電網規劃，做好市內、市外電源與城市輸電網、配電網建設的銜接，加快農村電網建設，促進城鄉電網協調發展，滿足經濟社會發展和人民生活水平提高對電力日益增長的需求。