上海市住房發展“十二五”規劃

為推進“十二五”期間本市住房發展，根據《上海市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》，制定本規劃。

一、“十一五”住房發展回顧

“十一五”以來，本市以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀和構建社會主義和諧社會為主線，堅決貫徹中央的宏觀調控政策和市委、市政府的重大決策，緊緊圍繞“四個確保”的要求，把住房發展作為推進上海經濟發展和改善民生的重點，在加強房地產調控、保持房地產市場健康穩定發展的同時，加快建立健全住房保障體系，努力擴大住房保障覆蓋面，積極改善市民的居住條件，較好地完成了“十一五”期間本市確定的住房發展各項目標和任務。

(一)住房市場繼續較快發展，市民居住水平不斷提高

“十一五”期間，本市積極貫徹落實國家有關房地產市場調控的政策，按照“三個為主”的住房市場發展原則，加強供需雙向調節，促進住房市場的健康穩定發展。

1.住宅建設投資穩步增長

在“保增長、擴內需、調結構、惠民生”政策的推動下，本市逐步加大保障性住房建設力度，住宅建設投資迅速回升。自2008年起，全市住宅建設投資平均每年增加15%。到2010年，住宅建設投資占全社會固定資產投資比例保持在20%左右。“十一五”期間,全市住宅投資完成4667億元，比“十五”時期增長33%。

2.住房供應結構明顯優化

本市在進一步加強市場調控的同時，積極調整住房供應結構，取得了較好成效。一是中小套型住房成交比例明顯提高。90平方米以下中小套型商品住房成交比例由2005年的10.3%提高至2009年的27.2%。加上保障性住房，“十一五”期末，90平方米以下中小套型住房的成交比例已達60%左右。二是保障性住房供應比例逐步增加。商品住房與保障性住房建設比例由2006年的7∶3調整為2010年的4∶6，供應比例由2006年的8∶2逐步調整到2010年的6∶4。

3.居民居住條件不斷提高

“十一五”期間，全市新建商品住房(含動遷安置房(限價商品房))銷售面積為12474萬平方米，存量住房成交面積為8209萬平方米，分別比“十五”時期增長5%和3%。居民居住條件繼續改善，人均居住面積由2005年的14.9平方米增加到2010年的16.7平方米左右;住房成套率由2005年的93%提高到2010年的96%左右。

(二)住房保障體系不斷完善，居民住房困難逐步改善

“十一五”期間，本市在保持房地產市場穩定發展的同時，把加大保障性住房建設和供應力度，加快解決中低收入家庭住房困難作為改善民生的重點，不斷創新思路、創新機制，完善住房保障體系，擴大住房保障覆蓋面，著力解決人民群眾的住房困難。

1.不斷擴大廉租住房受益面

突出廉租住房這一重點，著力解決最困難居民家庭的住房問題，基本實現符合條件的申請家庭 “應保盡保”。在住房困難面積準入標準不變的情況下，先后5次調整收入和財產準入標準。政策覆蓋面逐步擴大，受益家庭戶數大幅增加。到“十一五”期末，新增廉租受益家庭5.7萬戶，累計受益家庭達7.5萬戶，是“十五”期末的4倍。同時，不斷完善房源籌措機制，多渠道籌措廉租實物配租房源，新增實物配租家庭1.06萬戶。

2.穩步啟動共有產權保障房(經濟適用住房)

積極推進共有產權保障房(經濟適用住房)制度，加快解決中低收入居民家庭的住房困難。一是從2007年下半年起，著手研究制訂共有產權保障房(經濟適用住房)政策，廣泛聽取社會各方面意見，不斷進行修改完善，2009年6月發布了《上海市經濟適用住房管理試行辦法》。二是加快推進共有產權保障房(經濟適用住房)建設。到2010年底，全市開工建設共有產權保障房(經濟適用住房)超過1000萬平方米。同時，狠抓規劃落地，確保完成2008-2012年開工建設2000萬平方米、30萬套共有產權保障房(經濟適用住房)的規劃目標。三是在總結徐匯、閔行兩區試點的基礎上，進一步放寬準入標準，完善運作機制，2010年8月已在市中心區和部分有條件的郊區全面推開。