(五)管理機制日益完善，物業服務水平不斷提升

住宅物業管理關系到民生、社會和諧，關系到廣大居民居住質量和環境。“十一五”期間，面對物業管理存在的種種難題，積極轉換觀念，開拓思路，研究制定《上海市住宅小區綜合管理三年行動計劃(2007-2009年)》，明確了具體的工作目標、主要任務和措施，指導本市住宅物業管理工作取得新進展。

1.積極探索，建立住宅小區綜合管理機制

從健全物業管理法規建設入手，創新制度、運作機制。建立了市、區(縣)、街道(鄉鎮)三級住宅小區綜合管理聯席會議制度，共同推進住宅小區綜合管理工作。逐步加強制度建設，先后制訂和建立了維修資金監管、物業行業“四查”和物業管理滿意度測評等制度，著力提高住宅物業綜合管理水平。

2.加強指導，提高業主自我管理能力

結合《物權法》實施，相繼出臺了一系列配套性文件，明確業主委員會成立、維修資金使用、物業服務企業選聘規則和業主委員會日常工作制度，增強業主自我管理能力;通過深化社區物業管理黨建聯建工作，強化街道、居民區黨組織對業主委員會組建、換屆和日常運作的指導，形成了物業管理和社區管理緊密配合、相互協調的良好局面。“十一五”期間，全市共組建業主委員會7155個，占符合成立業主大會條件住宅小區的83.62%。

3.轉換管理模式，加大行業行政管理力度

加強物業服務企業資質管理，將物業企業資質和物業管理要求緊密掛鉤，提高物業企業的綜合服務水平。積極推進物業管理招投標制度，初步形成公平、公開、公正的市場競爭機制。“十一五”期間，全市實施物業管理招投標項目789個，建筑面積達7006萬平方米。創建962121物業服務平臺，通過服務熱線，全天候為居民提供服務，居民的滿意度有了明顯提高。同時，從標準化、制度化和信息化三個方面著手，積極推進基層建設,提高基層物業行政管理能力，更好地推進屬地化管理體制和機制的轉化。

“十一五”期間，本市住房發展工作雖取得了明顯成效，但依然面臨著一些問題。一方面，受住宅用地供應不足的影響，住房供應短缺的矛盾依然存在，地價和房價上漲過快的趨勢還未得到有效抑制，住房租賃市場發展相對滯后，市場供應結構尚需繼續優化;另一方面，共有產權保障房(經濟適用住房)和公共租賃住房制度還剛啟動，住房保障政策和運作機制有待進一步完善，住房保障覆蓋面急需進一步擴大，住房保障與住房市場的發展規模還不協調，與著力改善民生，滿足人民群眾基本住房需求的目標要求還有一定差距。這些，有待于今后加以解決。

二、“十二五”住房發展面臨的形勢與背景

隨著我國經濟增長的逐步恢復，世界經濟也開始出現了積極變化，但基礎還不穩定、發展還不平衡，國際金融危機影響深遠，對我國經濟發展提出了新的挑戰，加快轉變經濟發展方式和調整經濟結構將更加緊迫。“十二五”時期，中央對上海社會經濟發展提出了新的目標，要求上海率先轉變發展方式，走在科學發展的前列。這個時期，是本市加快“四個中心”建設、經濟發展方式轉變和產業結構調整的關鍵時期，也是上海住房發展方式、重點和結構實現新突破的重要階段。面對國內外復雜的金融、經濟發展與通脹控制雙重壓力，本市必須積極貫徹中央的決策部署，牢固樹立“堅持以人為本，服務百姓安居”的住房發展理念，把“十二五”住房發展放到全市發展的大局中進行科學謀劃，圍繞經濟社會發展的新形勢、新目標、新要求，緊緊抓住發展機遇，積極應對發展挑戰，攻堅克難，改革創新，圍繞重點，聚焦突破，加快解決中低收入家庭住房困難，全面提升市民的居住條件和居住環境，開創社會、經濟、環境和諧發展的新局面。

為此，要針對住房市場出現的新情況、新問題，堅持以人為本，將保增長與擴內需、調結構、促改革、惠民生相結合。一方面，積極采取雙向調控措施，促進房地產市場的健康平穩發展;另一方面，進一步完善住房保障體系，在加快推進廉租住房制度的同時，相繼啟動共有產權保障房(經濟適用住房)和公共租賃住房制度，擴大住房保障覆蓋面。

“十二五”期間，本市住房發展將著力抓好以下五方面重點工作：

(一)突出發展重點，全面推進住房保障工作

改善民生是我國發展社會主義市場經濟的根本目標，住房是民生之要。要堅決貫徹黨的十七屆五中全會精神，按照九屆市委十三次全會的部署，抓住主題，把握主線，把保障和改善民生作為本市住房發展的重點，加快推進“四位一體”的住房保障舉措，進一步明確目標，落實保障責任。在繼續擴大廉租住房覆蓋面，做到“應保盡保”的同時，進一步加強政策聚焦，不斷加大共有產權保障房(經濟適用住房)、公共租賃住房和動遷安置房(限價商品房)的建設和供應力度，向中低收入住房困難家庭和青年職工、引進人才、來滬務工人員等群體提供更多實用、實惠的保障性住房，使改革發展的成果更快地惠及民生。