第二節 拓寬農民增收渠道

把促進農民增收作為解決“三農”問題的關鍵，加大強農惠農力度，挖掘農業增收潛力，加快農民就業轉移，積極培育現代農民，努力實現農村居民收入增長與經濟增長基本同步。

23. 鞏固提高家庭經營收入

健全農產品價格形成機制和農產品價格保護制度，穩步提高并嚴格執行國家主要糧食品種最低收購價，穩定農業生產資料價格，控制農業生產成本過快增長。鼓勵農民優化種養結構，提高生產經營水平和經濟效益。因地制宜發展特色農業、生態農業、休閑農業、鄉村旅游和農村服務業，在農業功能拓展中使農民獲得更多收益。推動一批休閑農業示范縣和示范生態農莊建設。

24. 大幅增加工資性收入

整合農村勞動力教育培訓資源，創新培訓模式，擴大培訓規模，推進農村中等職業免費教育，繼續實施“百萬農民培訓計劃”、“雨露計劃”和“陽光工程”，提高農民轉移就業技能和創收能力。加強就業指導和信息引導，促進農村富余勞動力有序轉移。建立城鄉勞動者平等就業制度，實現農民工就業機會、勞動報酬、技能培訓、福利待遇等與城鎮就業人員享有同等待遇。發展農村二、三產業，促進農民就地就近轉移就業，結合新農村建設，擴大以工代賑規模，增加農民勞務收入。

25. 著力提高轉移性和財產性收入

全面落實農業補貼政策，堅持對種糧農民實行直補，繼續實行良種補貼和農機具購置補貼。適當提高扶貧標準，增加貧困農民收入。逐步擴大基礎養老金、醫療保險覆蓋范圍，穩步提高基礎養老金和合作醫療報銷水平。發展政策性農業保險，增加保險補貼品種和覆蓋范圍。推進農村土地確權、登記和頒證工作，確保農民享有土地承包權流轉過程中增值收益。不斷拓寬租金、股金、紅利等財產性收入增長渠道。

第三節 改善農村生產生活條件

把改善農業物質技術條件、農村公共服務條件和農民生活條件，作為現代農業和新農村建設的基本任務和主要抓手，加強規劃引導，加強綜合整治，加快改善農村面貌。

26. 加強農村基礎設施建設

適應農村人口轉移和村落變化的新形勢，加強農村規劃，合理安排空間布局，統籌推進農業基礎設施建設和村莊整治，加快改善農村面貌和發展條件。全面加強農田水利特別是小型、小微型農田水利設施建設，著力實施山丘區微集水工程、機電井等工程，切實加強設施管護。全面解決農村地區安全飲水問題，加大農村集中供水建設力度。全面推進農村電網新一輪改造和農村沼氣項目建設，鼓勵農村發展太陽能、生物質能等新興能源。繼續推進農村公路建設，實現所有具備條件的建制村通水泥或瀝青路。全面推進農村氣象保障和服務體系建設。支持有條件的地方實現供排水、公共交通等基礎設施城鄉共建共享。探索把農村中心社區建設作為整合農村公共投入的重要平臺，按照合理布局、節約集約、集中配套的要求，集聚完善社區基礎設施，綜合配套社區公共服務功能，引導散居農村人口向社區集中。結合新農村建設，加大對欠發達地區農村危房改造補助力度，幫扶改善農村住房困難家庭住房條件。5年累計解決2000萬左右的農村人口飲水安全問題，新建和改造農村公路11萬公里，改造農村危房50萬戶，建設戶用沼氣和養殖小區沼氣100萬戶，新建大中型沼氣工程1200座。

27. 推進農村環境綜合整治

加強農藥、化肥和農膜等面源污染控制，加大畜禽養殖污染防治力度，加強農村土壤污染防治和修復。大力推進農村“四改”(改水、改路、改廁、改圈)、“四清”(清潔家園、清潔田園、清潔水源、清潔能源)、“兩綠”(四旁綠化、庭院綠化)、“一排”(廢水排放集中處理)建設，推進農村有機廢棄物處理利用和無機廢棄物收集轉運與集中處理。加強城鄉環境同治，防止城市和工業污染向農村擴散。推動1000個環境綜合整治示范村、300個規模化畜禽養殖小區環境治理示范工程建設。

28. 發展農村公共事業

加快發展農村文化事業，建設農村公共文化服務體系，積極推進廣播電視村村通、鄉鎮綜合文化站和村文化室建設，促進城鄉文化資源共享。加快發展農村教育事業，大力改善農村辦學條件，對困難學生實行“兩免一補”，普及和鞏固農村九年義務教育，完成1500所農村初中校舍改造。加快發展農村醫療衛生事業，建立覆蓋城鄉的疾病預防控制體系和醫療救治服務體系，推進新型農村合作醫療和農村衛生服務體系建設，改造建設900個鄉鎮衛生院、4萬個村衛生室。加強血吸蟲病防控和綜合治理。加快健全農村社會保障體系，制定城鄉接軌的社會保障轉移接續辦法，建立城鄉統一的人力資源市場和就業服務體系，完善農村社會救助體系，探索建立與經濟發展水平相適應的農村社會養老保險制度。