第四節 完善農村發展體制機制

按照增強農業農村發展活力的要求，著力在農村體制改革關鍵環節取得突破，強化農村發展制度保障，進一步放開搞活農村經濟。

29. 穩定和完善農村基本經營制度

堅持以家庭聯產承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權，現有土地承包關系保持穩定并長久不變。按照依法自愿有償原則，完善土地承包經營權流轉市場，發展多種形式的土地適度規模經營。積極推進農業經營體制機制創新，加快轉變農業經營方式，著力提高農業集約化水平和組織化程度。深化集體林權及配套制度改革，構建統一有序、便捷高效的林權交易市場體系，完善林權抵押貸款機制，全面推開政策性森林保險，扶持和引導林業合作組織建設，吸引社會資本參與林業產業化經營。積極推進國有林場改革試點。

30. 統籌推進農村各項改革

按照產權明晰、用途管制、節約集約、嚴格管理的原則，進一步健全農村土地管理制度，依法保障農民對承包土地的占有、使用、收益等權利。完善農村宅基地制度，依法保障農戶宅基地用益物權。進一步深化農村綜合改革，深入推進財政省直管縣改革和鄉財縣管鄉用改革，繼續清理化解公益性鄉村債務，提高縣鄉基本財力保障水平。進一步完善現代農村金融制度，深化農村信用社改革，鼓勵發展農村小型金融組織和小額信貸，改善農村金融服務，促進農村貸款主要用于農業農村。進一步加強農村基層組織建設，發展和完善黨領導的村級民主自治，切實維護農村社會穩定。