第三節(jié) 加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐

按照以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的要求，促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置，生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動，加快轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。

36. 建立健全城鄉(xiāng)一體化機制

加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，努力消除影響城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制機制障礙。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，積極制定和實施城鄉(xiāng)一體的新型村鎮(zhèn)布局和建設(shè)規(guī)劃，以縣域為單元，積極探索經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和城鄉(xiāng)總體規(guī)劃“三規(guī)融合”。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵發(fā)展城鄉(xiāng)聯(lián)動的縣域經(jīng)濟體，推動適宜農(nóng)村發(fā)展的工業(yè)、服務(wù)業(yè)項目向農(nóng)村布局，提高城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度和經(jīng)濟融合度。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以中心鎮(zhèn)和中心村為重點，支持城市公共設(shè)施向村鎮(zhèn)延伸，推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一布局和共建共享。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)、失業(yè)登記制度和人力資源市場，將征地農(nóng)民、農(nóng)村剩余勞動力、非公有制企業(yè)就業(yè)和進(jìn)入城區(qū)定居的農(nóng)業(yè)戶口人員納入城鎮(zhèn)就業(yè)管理體系，實現(xiàn)農(nóng)村居民與城鎮(zhèn)居民平等就業(yè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會管理，改變城鄉(xiāng)分離、條塊分割的管理方式，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的教育、醫(yī)療、社保等公共服務(wù)制度，推動城鄉(xiāng)結(jié)對幫扶，提高農(nóng)村公共服務(wù)財政保障水平。逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，逐步提高土地收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比重。推動湘潭、漢壽、嘉禾、冷水江等城鄉(xiāng)一體化示范縣建設(shè)。

37. 促進(jìn)農(nóng)民工市民化

把符合條件的農(nóng)民工轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)居民作為城鄉(xiāng)一體化的重要任務(wù)。加快建立分類有序的農(nóng)民工市民化推進(jìn)機制，逐步放寬城鎮(zhèn)落戶限制，優(yōu)先解決有穩(wěn)定勞動關(guān)系并在城鎮(zhèn)居住一定年限的農(nóng)民工及新生代農(nóng)民工轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)居民問題，對于暫不具有落戶條件的農(nóng)民工，積極加強和改善公共服務(wù)。加快實施進(jìn)城農(nóng)民工安居樂業(yè)工程，開展農(nóng)民工公寓及廉租房建設(shè)試點，鼓勵有條件的城市將農(nóng)民工納入公共住房保障體系。加快提高農(nóng)民工公共服務(wù)水平，保障和維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，探索建立轉(zhuǎn)戶農(nóng)民宅基地、承包地有償退出和置換城鎮(zhèn)公共服務(wù)的有效機制，建立健全統(tǒng)一開放、相互銜接的社保體系，逐步將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險，開辟農(nóng)民工隨遷子女入學(xué)“綠色通道”，切實解決農(nóng)民工子女教育問題。5年累計實現(xiàn)500萬農(nóng)村人口市民化。

38. 增強縣域經(jīng)濟發(fā)展活力

深入推進(jìn)擴權(quán)強縣，穩(wěn)步擴大縣域發(fā)展自主權(quán)，依法賦予經(jīng)濟發(fā)展快、人口吸納能力強的小城鎮(zhèn)在投資審批、工商管理、社會治安等方面的行政管理權(quán)限。加大對縣域經(jīng)濟的財稅支持力度，增加省級財政一般性轉(zhuǎn)移支付，促進(jìn)財力與事權(quán)相匹配。大力支持縣域特色支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持有條件的縣市區(qū)建設(shè)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、科技和物流園區(qū)，鼓勵有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)小區(qū)，促進(jìn)勞動密集型、資源加工型產(chǎn)業(yè)向縣城和中心鎮(zhèn)集聚。在建設(shè)用地、人才科技等方面加大對縣域經(jīng)濟的扶持，加大招商引資力度，繼續(xù)推進(jìn)“萬企聯(lián)村”行動，激活縣域各類創(chuàng)業(yè)資源。