2.“十二五”面臨的發(fā)展形勢

“十二五”時(shí)期，我省仍將處于大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)新的階段性特征，既面臨難得的歷史機(jī)遇，也面臨諸多可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。

世界經(jīng)濟(jì)形勢復(fù)雜多變，不穩(wěn)定、不確定因素仍然較多。一是國際金融危機(jī)深層次影響仍在持續(xù)，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的動(dòng)力不強(qiáng)，基礎(chǔ)不牢固，進(jìn)程不平衡。發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體總需求不足，失業(yè)率居高不下，主權(quán)債務(wù)危機(jī)隱患尚未消除，金融體系大量不良資產(chǎn)有待剝離消化。新興市場國家資產(chǎn)價(jià)格泡沫和通脹風(fēng)險(xiǎn)加大。各國宏觀經(jīng)濟(jì)政策出現(xiàn)分化，貿(mào)易保護(hù)主義升溫，市場競爭更加激烈，世界經(jīng)濟(jì)可能進(jìn)入一個(gè)增速減緩時(shí)期。二是世界經(jīng)濟(jì)格局出現(xiàn)新變化。世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)入調(diào)整期，發(fā)達(dá)國家被迫改變負(fù)債消費(fèi)模式，新興經(jīng)濟(jì)體開始更多轉(zhuǎn)向通過擴(kuò)大內(nèi)需拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，資源輸出國謀求延伸資源產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)多元化，原有發(fā)展格局難以持續(xù)。世界經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制進(jìn)入變革期，發(fā)展中國家在國際金融、貨幣體系中的話語權(quán)和參與權(quán)不斷增強(qiáng)，但發(fā)達(dá)國家仍處于國際規(guī)則制定的主導(dǎo)地位，推動(dòng)形成平等參與的國際新秩序博弈更趨復(fù)雜。創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型處于孕育期，科學(xué)技術(shù)儲(chǔ)備孕育著新的產(chǎn)業(yè)變革，人類面臨的巨大資源環(huán)境壓力正在轉(zhuǎn)化為科技創(chuàng)新的強(qiáng)大動(dòng)力，新能源、新材料、信息網(wǎng)絡(luò)、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、綠色經(jīng)濟(jì)等新技術(shù)、新業(yè)態(tài)加速成長。新興市場國家力量步入上升期，圍繞市場、資源、人才、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)等的競爭更加激烈。氣候變化以及能源資源安全、糧食安全等全球性問題更加突出。但是，和平、發(fā)展、合作依然是時(shí)代主流，世界多極化和經(jīng)濟(jì)全球化的總格局不可逆轉(zhuǎn)。

國內(nèi)經(jīng)濟(jì)長期向好的趨勢沒有改變，加速進(jìn)入以轉(zhuǎn)型促發(fā)展的新階段。一是發(fā)展的動(dòng)力依然強(qiáng)勁。工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展，人均國民收入穩(wěn)步增加，市場需求潛力巨大，資金供給充裕，科技和教育水平整體提升，體制活力顯著增強(qiáng)，社會(huì)大局穩(wěn)定，為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供了有力保障。二是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式刻不容緩。經(jīng)過30年的快速增長之后，我國依靠“大進(jìn)大出”拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的時(shí)代已基本結(jié)束，依靠資源消耗的粗放增長難以為繼，依靠廉價(jià)勞動(dòng)力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)低水平擴(kuò)張不可持續(xù)。經(jīng)濟(jì)體制深度變革，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化，是相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)基本特征。三是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整成為宏觀調(diào)控的基本取向。更加注重構(gòu)建擴(kuò)大內(nèi)需特別是擴(kuò)大消費(fèi)需求的長效機(jī)制，更加注重增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力和培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，更加注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和主體功能區(qū)建設(shè)，更加注重發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)和強(qiáng)化節(jié)能減排，更加注重加強(qiáng)公共服務(wù)和創(chuàng)新社會(huì)管理，更加注重完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

我省加快發(fā)展具備諸多有利條件，也面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。一方面，全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的起點(diǎn)，正孕育著系列積極變化：長期打基礎(chǔ)積攢了較為雄厚的物質(zhì)技術(shù)力量，發(fā)展的穩(wěn)定性明顯增強(qiáng)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨向高級(jí)化，新型工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)逐步上升為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。民生需求從生存型步入發(fā)展型階段，消費(fèi)結(jié)構(gòu)快速升級(jí)邁向更高形態(tài)，代表資產(chǎn)財(cái)富的商品如住房、汽車等需求快速增長，代表生活品質(zhì)的文化、旅游消費(fèi)將更加旺盛。經(jīng)濟(jì)和人口加速向城鎮(zhèn)聚集，城市承載力、吸引力和輻射力全面提升。企業(yè)“走出去”步伐明顯加快，經(jīng)濟(jì)深度參與全球化趨勢明顯。同時(shí)，“兩型社會(huì)”的試點(diǎn)示范、中部崛起的國家戰(zhàn)略、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的蓬勃興起，為創(chuàng)新發(fā)展增添新的活力。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在潛力和優(yōu)勢，在“十二五”時(shí)期將加快釋放，可以繼續(xù)贏得一個(gè)相對高速發(fā)展期。另一方面，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題依然突出，面臨加快發(fā)展與加快轉(zhuǎn)型的雙重任務(wù)和雙重壓力。主要是：長期以來形成的投資拉動(dòng)型、資源消耗型、傳統(tǒng)工業(yè)主導(dǎo)型格局未有大的改變，經(jīng)濟(jì)外向度不高、科技創(chuàng)新力不強(qiáng)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化不快的問題沒有大的突破，煤、電、油、氣、運(yùn)及土地、資金等要素供給長期緊缺的局面難有大的改觀，隨著經(jīng)濟(jì)的增長，資源要素硬約束的矛盾將更加突出。社會(huì)事業(yè)相對滯后、社會(huì)建設(shè)欠賬較多，公共產(chǎn)品供給難以滿足人民群眾快速增長的物質(zhì)和精神文化需要。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體有所好轉(zhuǎn)，但綜合治理任務(wù)十分艱巨。

綜合判斷，“十二五”時(shí)期國內(nèi)外環(huán)境總體上有利于我省加快發(fā)展，只要準(zhǔn)確判斷形勢、正確把握大勢，完全有條件推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和綜合實(shí)力再上新臺(tái)階。為此，必須進(jìn)一步增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和憂患意識(shí)，增強(qiáng)科學(xué)跨越的自覺性和堅(jiān)定性，在更高層次明確湖南發(fā)展新定位、創(chuàng)造競爭新優(yōu)勢，集中力量、一心一意辦好自己的事情，更加奮發(fā)有為地走出一條富有湖南特色的科學(xué)發(fā)展之路。