第三節(jié) 主要目標和政策導(dǎo)向

5. 主要目標

綜合考慮發(fā)展的現(xiàn)實基礎(chǔ)和總體趨勢，與加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式相適應(yīng)，與全面建設(shè)小康社會任務(wù)相銜接，力爭到2015年，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、科技創(chuàng)新體系、可持續(xù)發(fā)展體系、民生保障體系和制度支撐體系基本形成，經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉脤嵸|(zhì)性進展，綜合實力、競爭力和抗風險能力顯著提高，人民物質(zhì)文化生活明顯改善，全面建成小康社會的基礎(chǔ)更加牢固。

經(jīng)濟發(fā)展。全省地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長10%以上，2015年總量達2.5萬億元左右(按可比價計算)，人均地區(qū)生產(chǎn)總值力爭接近全國平均水平。固定資產(chǎn)投資年均增長20%以上，居民消費率38%，進出口貿(mào)易總額500億美元。財政總收入3000億元以上。

結(jié)構(gòu)調(diào)整。2015年全省三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為9.5∶48.5∶42。工業(yè)化率達44%，規(guī)模工業(yè)增加值達10000億元，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占全省地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達20%。服務(wù)業(yè)就業(yè)比重提高到40%以上。城鎮(zhèn)化率超過50%，長株潭首位度和輻射帶動能力進一步增強。

“兩型”建設(shè)。耕地保有量5655萬畝，森林蓄積量4.74億立方米，非化石能源占一次能源消費比重達11.4%，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放量分別降低16%和17%，萬元工業(yè)增加值用水量降低30%。二氧化硫、化學需氧量排放累計分別減少8%，氮氧化物、氨氮排放累計分別減少10%。

人民生活。全省總?cè)丝诳刂圃?180萬人以內(nèi)，人口自然增長率控制在7‰以內(nèi)。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi)。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入年均增長10%，中等收入群體持續(xù)擴大，貧困人口顯著減少。社會保障體系逐步健全，城鎮(zhèn)參加基本養(yǎng)老保險人數(shù)達1087萬人，城鄉(xiāng)三項醫(yī)療保險參保率超過95%。

科技教育。全社會研發(fā)經(jīng)費投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重力爭2%，每萬人口發(fā)明專利擁有量1.6件，科技創(chuàng)新綜合能力進入全國先進行列。九年義務(wù)教育質(zhì)量顯著提高，高中階段毛入學率提高到90%。新增勞動力平均受教育年限13.5年。

基礎(chǔ)設(shè)施。2015年全省高速公路通車里程7273公里、鐵路營運里程5500公里。電力裝機容量4100萬千瓦左右。流域防洪保安、農(nóng)田灌溉等體系基本形成，水資源綜合利用能力進一步提升，灌溉用水有效利用系數(shù)提高到0.49以上。重大氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)基本建成。

依法治省。法治湖南建設(shè)取得明顯成效，社會管理體制更加完善，服務(wù)型政府建設(shè)全面推進，基層民主更加健全，人民權(quán)益得到依法保障，人民生活更加尊嚴和體面，基本實現(xiàn)經(jīng)濟、政治、文化和社會生活的法治化。

6. 政策導(dǎo)向

實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標，必須把市場機制和宏觀調(diào)控有機結(jié)合起來，圍繞關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的重大突破，強化政策導(dǎo)向。

著力擴大消費需求。以擴大內(nèi)需、穩(wěn)定增長為導(dǎo)向，把建立擴大消費需求的長效機制作為擴大內(nèi)需的戰(zhàn)略重點。加快推進城鎮(zhèn)化，積極創(chuàng)造有效需求。促進充分就業(yè)、調(diào)整收入分配格局，增強居民消費能力。健全社會保障體系，改善消費預(yù)期。培育消費熱點，推動消費結(jié)構(gòu)升級，帶動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。

調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。以形成投資、消費、出口協(xié)調(diào)拉動格局為導(dǎo)向，在保持投資合理穩(wěn)定增長的同時，加快調(diào)整投資結(jié)構(gòu)。進一步規(guī)范和完善政府投資，鼓勵擴大民間投資，有效遏制盲目擴張和重復(fù)建設(shè)，引導(dǎo)投資進一步向民生和社會事業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保、資源節(jié)約等領(lǐng)域傾斜，提高投資的經(jīng)濟效益和社會效益，通過投資結(jié)構(gòu)的調(diào)整推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。

努力增加居民收入。以構(gòu)建中等收入階層占多數(shù)的穩(wěn)定型社會結(jié)構(gòu)為導(dǎo)向，合理調(diào)整收入分配關(guān)系，健全初次分配和再分配調(diào)節(jié)體系，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟增長同步、勞動報酬提高與勞動生產(chǎn)率提高同步，大幅提高低收入者收入水平，擴大中等收入群體規(guī)模，努力遏制收入差距擴大趨勢。

全面推進節(jié)能減排。以推進“兩型社會”建設(shè)為導(dǎo)向，增強資源環(huán)境危機意識，健全節(jié)能減排激勵機制和約束機制，提升科技支撐水平，強化目標責任考核，大幅降低能源消耗強度和二氧化碳排放強度，明顯減少主要污染物排放總量。

優(yōu)化空間開發(fā)格局。以推進形成主體功能區(qū)為導(dǎo)向，堅持按照區(qū)域主體功能定位，引導(dǎo)人口和經(jīng)濟向資源環(huán)境承載能力較強區(qū)域聚集，推動城市化地區(qū)集約發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)規(guī)模發(fā)展，重點生態(tài)功能區(qū)保護發(fā)展，構(gòu)建區(qū)域布局合理、功能定位清晰、人與自然和諧相處的空間開發(fā)格局。

強化基本公共服務(wù)。以促進城鄉(xiāng)區(qū)域基本公共服務(wù)均等化為導(dǎo)向，創(chuàng)新和完善供給方式，擴大供給規(guī)模，進一步增強政府提供基本公共服務(wù)能力，推動基本公共服務(wù)供給重點向農(nóng)村、革命老區(qū)、民族地區(qū)、欠發(fā)達地區(qū)和困難群體傾斜，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)、合理適度、可持續(xù)發(fā)展的基本公共服務(wù)體系。

創(chuàng)新社會管理體制。以促進社會和諧安定為導(dǎo)向，創(chuàng)新社會管理體制，強化政府社會管理職能，加強社區(qū)管理和服務(wù)平臺建設(shè)，引導(dǎo)社會組織健康發(fā)展，擴大公眾參與度，完善應(yīng)急管理和社會治安防控體系，在服務(wù)中優(yōu)化管理，在管理中改善服務(wù)。