第二節(jié) 完善環(huán)境友好型土地利用機(jī)制，維護(hù)生物多樣性

一、因地制宜，構(gòu)建環(huán)境友好型土地利用模式

堅持經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、資源開發(fā)利用與生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，貫徹落實嚴(yán)格保護(hù)耕地、節(jié)約集約利用土地的制度，結(jié)合生態(tài)分區(qū)，針對不同地域，構(gòu)建環(huán)境友好型土地利用模式。

——快速城鎮(zhèn)化地區(qū)。長春、吉林等快速城鎮(zhèn)化地區(qū)，要遏制城鎮(zhèn)建設(shè)用地盲目擴(kuò)張，積極挖掘存量建設(shè)用地潛力，拓展建設(shè)用地空間。鼓勵城鎮(zhèn)組團(tuán)式發(fā)展，實行組團(tuán)與耕地、防護(hù)林網(wǎng)、林帶等綠色隔離帶有機(jī)結(jié)合，發(fā)揮耕地、林地的生態(tài)功能。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地統(tǒng)籌，優(yōu)化建設(shè)用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。合理調(diào)整農(nóng)用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展城郊生態(tài)農(nóng)業(yè)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)，鼓勵多種經(jīng)營;積極防治土地污染和水土流失，協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)人地和諧發(fā)展。

——平原農(nóng)業(yè)地區(qū)。長春、吉林、四平、松原和白城等平原農(nóng)業(yè)地區(qū)，應(yīng)嚴(yán)格控制耕地流失，加強(qiáng)基本農(nóng)田建設(shè)，大力發(fā)展“糧飼-豬(牛)-沼-肥”、“喬灌成網(wǎng)、少耕留茬、高效集約、草畜一體”的土地利用模式，營造高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)，改善農(nóng)地生態(tài)環(huán)境。要在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，合理配置交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地，有序推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程。要嚴(yán)格限制工業(yè)污染項目，防治農(nóng)田面源污染。

——丘陵山地地區(qū)。吉林、遼源、通化、白山和延邊等丘陵山地地區(qū)，要大力推進(jìn)國土綜合整治，嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)，以小流域為單元，加強(qiáng)山區(qū)植被建設(shè)，依法穩(wěn)步推進(jìn)陡坡耕地的退耕還林，加大水土流失防治力度，建立山區(qū)“林-農(nóng)-生物籬”、“林-果”等土地利用模式，發(fā)展山區(qū)特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)自我修復(fù)功能，提高資源的利用效益。

——礦產(chǎn)資源開發(fā)地區(qū)。在延邊、白山、通化、吉林等礦產(chǎn)資源集中分布地區(qū)，堅持資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，禁止向嚴(yán)重影響環(huán)境的開發(fā)項目供地，預(yù)防開發(fā)建設(shè)對生態(tài)環(huán)境可能造成的不利影響。強(qiáng)化礦區(qū)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)監(jiān)督，嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境破壞責(zé)任追究。加強(qiáng)尾礦用地和退化土地綜合整治，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境整體質(zhì)量。

二、強(qiáng)化土地的生態(tài)功能，維護(hù)生物多樣性

加強(qiáng)用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)與布局的調(diào)控，促進(jìn)生物多樣性保護(hù)。合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，控制建設(shè)用地總規(guī)模，減少建設(shè)對農(nóng)用地和未利用地占用;建設(shè)占用盡量避讓基本農(nóng)田集中區(qū)、重點物種集中區(qū)、各類自然保護(hù)區(qū)以及文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū);減少自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)內(nèi)的人類活動干擾，維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)功能。

長白山區(qū)要積極推進(jìn)天然林保護(hù)工程、水源涵養(yǎng)工程和水土保持工程，保護(hù)代表性、典型及特色生態(tài)系統(tǒng)和森林資源、藥材資源等生物多樣性。“三湖”自然保護(hù)區(qū)要加強(qiáng)水資源和森林資源保護(hù)，控制水土流失，保護(hù)沿江濕地，發(fā)揮水源涵養(yǎng)生態(tài)功能。松遼平原黑土地區(qū)要加強(qiáng)小流域綜合治理，保持黑土的土壤肥力，增加農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)成分，發(fā)展多種經(jīng)營。西部重要濕地保護(hù)區(qū)要加強(qiáng)珍稀物種、濕地資源和蘆葦資源保護(hù)，充分發(fā)揮濕地涵養(yǎng)水源、調(diào)蓄洪水、維護(hù)生物多樣性等生態(tài)功能。科爾沁草原要注重生態(tài)系統(tǒng)的生物多樣性保護(hù)，加強(qiáng)對“三化”土地的治理，充分挖掘草原生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)價值和旅游價值。

第七章 強(qiáng)化規(guī)劃實施保障措施，增強(qiáng)規(guī)劃執(zhí)行力

第一節(jié) 發(fā)揮規(guī)劃引導(dǎo)管控作用，強(qiáng)化規(guī)劃實施基礎(chǔ)保障

一、加強(qiáng)規(guī)劃對土地利用的整體控制，做好與相關(guān)規(guī)劃的銜接

各地區(qū)、各部門、各行業(yè)編制的城市、村鎮(zhèn)、交通、水利、能源、旅游、生態(tài)建設(shè)等規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接，建設(shè)用地必須符合土地利用總體規(guī)劃確定的規(guī)模和總體布局。凡不符合土地利用總體規(guī)劃的，要及時調(diào)整和修改用地方案，核減用地規(guī)模，調(diào)整用地布局。

市、縣和鄉(xiāng)級人民政府要按照下級規(guī)劃服從上級規(guī)劃、專項規(guī)劃服從總體規(guī)劃的要求，組織修編土地利用總體規(guī)劃，落實上級土地利用總體規(guī)劃確定的目標(biāo)和任務(wù)。市級和縣級土地利用總體規(guī)劃要突出空間性和結(jié)構(gòu)性，合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和布局，重點明確城鎮(zhèn)工礦用地擴(kuò)展邊界。鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃要提高針對性和操作性，重點將土地用途落實到地塊。

土地利用總體規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)就具有法定效力，任何單位和個人不得違反。依法批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃主要目標(biāo)和指標(biāo)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃與計劃，嚴(yán)格執(zhí)行。省級土地利用總體規(guī)劃分解下達(dá)到各市、州的約束性指標(biāo)，必須嚴(yán)格落實，不得突破。各市、州可以在土地利用總體規(guī)劃的控制和指導(dǎo)下，編制土地開發(fā)、復(fù)墾、整理、保護(hù)等專項規(guī)劃和各業(yè)用地規(guī)劃，切實落實規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)。各級人民政府及有關(guān)部門審批各類規(guī)劃和審批、核準(zhǔn)各類投資項目，必須符合土地利用總體規(guī)劃。依法建立土地規(guī)劃許可制度，嚴(yán)格農(nóng)用地轉(zhuǎn)用規(guī)劃審查。

二、強(qiáng)化規(guī)劃實施經(jīng)濟(jì)手段，加強(qiáng)規(guī)劃實施技術(shù)支撐

加強(qiáng)土地宏觀調(diào)控，建立有利于規(guī)劃實施的激勵與約束機(jī)制，強(qiáng)化規(guī)劃實施的經(jīng)濟(jì)手段。加強(qiáng)財政政策與土地政策的協(xié)調(diào)，公共投資要與規(guī)劃確定的鼓勵與限制政策措施相結(jié)合，充分發(fā)揮公共投資的引導(dǎo)作用。重大基礎(chǔ)設(shè)施或公共服務(wù)設(shè)施的安排，要充分考慮對土地利用的影響，促進(jìn)規(guī)劃實施。提高非農(nóng)建設(shè)占用耕地特別是基本農(nóng)田的成本，鼓勵各類建設(shè)利用存量土地和未利用地。探索建立耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，充分調(diào)動地方政府和農(nóng)民保護(hù)耕地的積極性。依法嚴(yán)格收繳新增建設(shè)用地土地有償使用費，專項用于基本農(nóng)田建設(shè)和保護(hù)、土地整理、耕地開發(fā)。土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)開發(fā)的部分，要向《規(guī)劃》確定的土地開發(fā)整理重點區(qū)域傾斜。

按照國家的統(tǒng)一部署，加強(qiáng)土地調(diào)查統(tǒng)計和監(jiān)測評價，確保土地利用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和現(xiàn)實性。加強(qiáng)土地利用和土地市場動態(tài)監(jiān)測，形成覆蓋全省的土地資源監(jiān)管體系。全面完成農(nóng)用地分等定級和估價，加強(qiáng)土地適宜性評價和城鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)用地的集約利用潛力調(diào)查評價。按照節(jié)約集約利用土地的標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化開發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)的土地集約利用和經(jīng)濟(jì)效益的調(diào)查監(jiān)測。逐步加大投入，擴(kuò)大現(xiàn)代科技手段在全省各級土地利用總體規(guī)劃編制和實施管理中的應(yīng)用，提高規(guī)劃工作的科學(xué)水平。進(jìn)一步加強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃管理信息系統(tǒng)建設(shè)，建立省、市、縣三級互聯(lián)互通的網(wǎng)絡(luò)體系，提高規(guī)劃管理水平。