第二節 加強規劃實施管理，增強規劃執行力

一、強化土地利用計劃調控，加強建設項目用地預審管理

依據土地利用總體規劃制定土地利用年度計劃，農用地轉用計劃實行指令性管理，任何地方都不得超計劃批地用地。嚴格落實土地開發復墾整理補充耕地計劃。加強城鎮建設用地計劃管理，統籌安排新增用地和存量挖潛，嚴格控制城鎮規劃區內年度用地的規模和范圍。加強土地利用年度計劃執行情況的考核和監管，以實際用地作為計劃考核的依據，實際用地超過計劃的，扣減下一年度相應的用地指標。

加強建設項目土地利用合理性的論證審查。凡不符合土地利用總體規劃、沒有農用地轉用年度計劃指標的，不得通過建設項目用地預審。項目建設單位申報批準或核準建設項目時，必須附具土地預審意見;沒有預審意見或預審未通過的，不得批準或核準建設項目。

二、建立規劃實施評價制度，加強規劃實施監管

加強對規劃實施情況的跟蹤分析，適時組織開展規劃實施評價，為制定規劃實施的政策措施提供依據。規劃實施評價報告經規劃審批機關的同級國土資源管理部門認定后，方可開展規劃的修改和調整。

將土地利用總體規劃實施的監督檢查作為土地管理重點工作，建立健全相關制度，實行專項檢查與經常性檢查相結合，定期公布各地規劃執行情況。堅決糾正違法修改土地利用總體規劃的做法，嚴肅查處違反土地利用總體規劃批地用地的行為。

三、嚴格規劃修改程序，健全規劃實施責任制

凡涉及改變土地利用方向、規模、重大布局等原則性修改，必須報原批準機關批準。嚴禁通過修改下級土地利用總體規劃，擴大建設用地規模和改變建設用地布局，降低耕地保有量和基本農田保護面積。土地利用總體規劃的修改，必須對規劃修改的必要性、合理性和合法性等進行評估，組織專家論證，并依法進行聽證。

地方各級政府主要負責人要對本行政轄區內的耕地保有量、基本農田保護面積、土地利用總體規劃和年度計劃執行情況負責。把保護耕地、節約集約用地情況作為地方經濟社會發展評價和干部政績考核的重要因素，完善相關評價和考核辦法。

第三節 擴大民主決策和公眾參與，鞏固實施群眾基礎

一、改進規劃工作方式，擴大規劃的民主決策和公眾參與

堅持政府組織、專家領銜、部門合作、公眾參與、科學決策的工作方針，科學系統地安排各項工作，建立完善規劃修編的部門協調機制，成立有廣泛代表性的規劃專家委員會，加強規劃的協調、咨詢和論證等工作，切實提高規劃決策的科學化和民主化水平。

采取多種方式和渠道，擴大公眾參與，充分發揚民主，增強規劃修編的公開性和透明度?？h鄉級土地利用總體規劃在落實建設用地、基本農田和土地整理等方面，必須廣泛聽取意見，切實保護人民群眾的合法權益。

二、構建溝通渠道，鞏固規劃實施的群眾基礎

土地利用總體規劃一經批準，必須依法公告。充分利用各種媒體，對規劃主要內容進行廣泛宣傳，提高全社會依法依規用地意識，使全社會自覺嚴格執行土地利用總體規劃。建立規劃管理公開制度，公開規劃的內容、實施政策和有關要求，公開工作制度和辦事程序，公開按規劃審批和審查用地的結果。充分發揚民主，廣泛聽取社會各階層的意見，發揮專家的咨詢作用，加強規劃實施的人大監督、輿論監督和公眾監督，增強規劃的公開性和透明度，提高規劃的科學性和可行性。