為推進本市環(huán)境保護和生態(tài)建設，根據《上海市國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，制定本規(guī)劃。

一、“十一五”時期上海環(huán)境保護和生態(tài)建設工作回顧與當前形勢分析

(一)過去五年的成就

“十一五”期間，上海通過滾動實施第三、四輪環(huán)保三年行動計劃，“十一五”污染減排目標超額完成，世博環(huán)境保障成效顯著，2010年主要環(huán)境指標創(chuàng)十年最優(yōu)，環(huán)境基礎設施體系基本完善，部分重污染地區(qū)的環(huán)境整治效果明顯，多手段綜合推進的環(huán)境管理體系不斷優(yōu)化，為上海世博會的召開營造了良好的生態(tài)環(huán)境。

1.全社會合力推進環(huán)保的工作體系進一步完善。環(huán)境保護逐步成為國民經濟和社會發(fā)展的重要內容之一。全市環(huán)境保護綜合協調推進機制日趨完善并已成為常態(tài)長效機制。每年環(huán)保投入額占同期生產總值的3%以上，“十一五”累計達2067億元。長三角區(qū)域環(huán)境合作走出可喜一步，企業(yè)和市民關心和參與環(huán)保的熱情越來越高。

2.污染減排提前達到“十一五”削減目標。2010年底，全市化學需氧量和二氧化硫排放總量分別為21.98萬噸和35.81萬噸，比2005年削減了27.7%和30.2%，超額完成了 “十一五”減排目標，實現了與經濟增長的脫鉤。

3.環(huán)境基礎設施體系基本完善。基本建成長江口青草沙水源地工程。污水處理能力從“十五”末的471萬立方米/日提高到684萬立方米/日，城鎮(zhèn)污水處理率從70.2%提高到81.9%，污水廠、網覆蓋每個鎮(zhèn)和原保留工業(yè)區(qū)，污水廠污泥處理工程進入全面推進階段。全市累計共1412.4萬千瓦燃煤機組安裝了煙氣脫硫設施，共關停178.4萬千瓦燃煤電廠小機組。生活垃圾無害化處理率達到84.9%，探索啟動了垃圾處理廠滲濾液處置工作，工業(yè)固體廢物綜合利用率達到99%，危險廢物、醫(yī)療廢物基本得到安全處置。

4.世博環(huán)境保障成效顯著。基本完成吳涇工業(yè)區(qū)綜合整治，啟動金山衛(wèi)、寶山南大及奉賢塘外等重點地區(qū)結構調整和環(huán)境整治，完成了2873項污染企業(yè)結構調整。以蘇州河整治帶動中心城區(qū)和郊區(qū)河道治理，整治河道2萬多條段1.8萬多公里。累計共完成6000多臺燃煤鍋爐清潔能源替代。提前實施了新車國Ⅳ機動車排放標準，高污染車輛限行范圍從內環(huán)線擴大到中環(huán)線，4萬多輛出租車和9000多輛公交車更新為國Ⅲ以上標準。完成了349個村莊綜合改造。揚塵污染控制、道路噪聲屏障建設等均取得了積極進展。

5.生態(tài)建設和自然保護得到持續(xù)推進。新建綠地6600公頃，綠化覆蓋率從37%提高到38.15%，人均公共綠地面積從11.01平方米提高到13平方米。新增林地面積18萬畝，森林覆蓋率提高到12.58%。加強了自然保護區(qū)的建設和保護，全市受保護區(qū)域938平方公里。崇明生態(tài)島明確了目標定位和指標體系，水環(huán)境基礎設施建設等取得進展。海洋漁業(yè)生態(tài)修復得到加強，海洋漁業(yè)增殖放流力度逐步加大。

6.低碳發(fā)展和循環(huán)經濟試點取得新進展。“低碳世博”系統推出并付諸實踐，虹橋商務區(qū)等低碳試點正在推進落實。可再生能源得到較大幅度發(fā)展，全市風電、光伏電和生物質發(fā)電裝機容量分別達到200兆瓦、20兆瓦和45兆瓦。初步建立了電子廢物收集、交投、處置利用網絡系統，發(fā)動機再制造等形成一定規(guī)模，固體廢物基地靜脈產業(yè)建設進入規(guī)劃和起步階段。工業(yè)、農業(yè)、社區(qū)等低碳、循環(huán)經濟、清潔生產試點逐步展開。

7.環(huán)境管理得到進一步強化。修訂了《上海市環(huán)境保護條例》，出臺了《上海市飲用水水源保護條例》，制定了6項地方環(huán)境標準。落實了節(jié)能減排、循環(huán)經濟、農村環(huán)境整治、生態(tài)補償等近20項環(huán)境經濟政策，金融、信貸、保險等政策工具正在成為推進環(huán)保工作的重要手段。建成266套重點大氣污染源和172套重點水污染源在線監(jiān)測系統，環(huán)境監(jiān)測、執(zhí)法、應急和信息化能力建設加快推進。

8.環(huán)境質量總體穩(wěn)中趨好。大氣環(huán)境質量穩(wěn)步改善，全市環(huán)境空氣質量優(yōu)良率連續(xù)8年保持在85%以上，2010年達到92.1%，空氣中二氧化硫、二氧化氮和可吸入顆粒物等主要污染物濃度比2005年分別下降52%、18%和10%。水環(huán)境質量呈現趨好態(tài)勢，主要水體水環(huán)境質量基本保持穩(wěn)定，全市重度污染斷面的比例呈逐年下降趨勢。

專欄1上海“十一五”環(huán)境保護指標完成情況