五、“十二五”時(shí)期上海加快發(fā)展數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)的保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)實(shí)施規(guī)劃

切實(shí)加強(qiáng)政府對(duì)數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，始終堅(jiān)持社會(huì)效益第一是數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本原則。要著眼于數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)在上海創(chuàng)新型城市建設(shè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的強(qiáng)大推動(dòng)作用和貫徹實(shí)施國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃及低碳環(huán)保戰(zhàn)略中的巨大作用，切實(shí)按照規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)，精心實(shí)施。針對(duì)數(shù)字出版業(yè)態(tài)新、發(fā)展快、變化多的特性，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的跟蹤、分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估，適時(shí)調(diào)整，力求規(guī)劃實(shí)時(shí)緊扣產(chǎn)業(yè)發(fā)展熱點(diǎn)和關(guān)鍵，始終與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的快速發(fā)展以及人民群眾不斷增長(zhǎng)的精神文化需求相適應(yīng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展。

(二)加強(qiáng)部市合作，部門聯(lián)手，市、區(qū)縣聯(lián)動(dòng)

依托“部市合作”機(jī)制，積極向新聞出版總署爭(zhēng)取相關(guān)政策支持在上海先行先試，充分利用部市合作上海方面成員單位的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，整合各方資源，在加快調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型，推進(jìn)數(shù)字出版內(nèi)容投送平臺(tái)建設(shè)，吸引重大項(xiàng)目、龍頭企業(yè)落戶，鼓勵(lì)核心技術(shù)研發(fā)和數(shù)字出版人才培訓(xùn)基地、公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)等各個(gè)方面，形成合力，共同推動(dòng)。依托張江基地和虹口園區(qū)的建設(shè)，進(jìn)一步完善市、區(qū)縣聯(lián)動(dòng)機(jī)制，整合市、區(qū)縣兩級(jí)資源，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，體現(xiàn)區(qū)域特色，建立標(biāo)桿，輻射周邊，進(jìn)而立體有致地全面推動(dòng)上海數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)高地建設(shè)。

(三)完善數(shù)字出版政策體系，加強(qiáng)政策引導(dǎo)

堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場(chǎng)導(dǎo)向相結(jié)合、重點(diǎn)突破與整體推進(jìn)相結(jié)合、傳統(tǒng)媒體升級(jí)改造與新興數(shù)字媒體發(fā)展相結(jié)合的原則，完善上海數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)政策體系，加強(qiáng)對(duì)傳統(tǒng)媒體數(shù)字化轉(zhuǎn)型、企業(yè)自主研發(fā)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚、重點(diǎn)產(chǎn)品推廣、企業(yè)人才建設(shè)、企業(yè)“走出去”等，在稅收、信貸、投融資等方面予以扶持。加強(qiáng)財(cái)稅政策聚焦，完善多元投融資體系。鼓勵(lì)市宣傳文化專項(xiàng)資金、市軟件和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、市科技專項(xiàng)資金繼續(xù)按照有關(guān)規(guī)定對(duì)本市數(shù)字出版優(yōu)秀項(xiàng)目予以支持。符合《上海市服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金使用和管理辦法》、《上海市自主創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大項(xiàng)目專項(xiàng)資金管理辦法》規(guī)定的數(shù)字出版重點(diǎn)項(xiàng)目，按照規(guī)定，給予相應(yīng)的政策扶持。完善企業(yè)主體的多元投融資機(jī)制，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)數(shù)字出版重點(diǎn)項(xiàng)目和企業(yè)的信貸支持，推動(dòng)金融產(chǎn)品和業(yè)務(wù)創(chuàng)新，進(jìn)一步完善數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)的融資渠道。

(四)強(qiáng)化科技創(chuàng)新，突出試點(diǎn)示范，探索新型商業(yè)模式

聚焦數(shù)字出版核心技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新，推進(jìn)相關(guān)技術(shù)、應(yīng)用的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)研究，加大對(duì)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的扶持力度。根據(jù)區(qū)域特色、領(lǐng)域特點(diǎn)和基礎(chǔ)條件，大力推進(jìn)新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式的示范應(yīng)用，發(fā)揮帶動(dòng)和輻射作用。探索符合市場(chǎng)需求的數(shù)字出版新型商業(yè)模式，開發(fā)創(chuàng)作導(dǎo)向正確、群眾喜聞樂見的數(shù)字出版內(nèi)容產(chǎn)品，創(chuàng)造新的用戶需求和市場(chǎng)渠道，培育和吸引消費(fèi)者，從而改善整個(gè)數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)鏈。

(五)支持成立數(shù)字出版行業(yè)協(xié)會(huì)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)上下游協(xié)調(diào)發(fā)展

支持?jǐn)?shù)字出版企業(yè)發(fā)起成立上海數(shù)字出版行業(yè)協(xié)會(huì)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)合作對(duì)接，探索建立數(shù)字出版企業(yè)間、行業(yè)間交流協(xié)作機(jī)制;研究制定行業(yè)準(zhǔn)則和規(guī)范，加強(qiáng)行業(yè)自律，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，營(yíng)造良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境;發(fā)揮溝通、協(xié)調(diào)和凝聚作用，組織數(shù)字出版內(nèi)容提供商、設(shè)備制造商、技術(shù)提供商和渠道運(yùn)營(yíng)商以及相關(guān)院校、科研機(jī)構(gòu)等，共同針對(duì)產(chǎn)業(yè)熱點(diǎn)、要點(diǎn)、難點(diǎn)，研究符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的市場(chǎng)規(guī)則，協(xié)助政府部門探索數(shù)字出版未來(lái)發(fā)展路徑。

(六)建立和完善數(shù)字版權(quán)保護(hù)體系

一是積極開展合法使用數(shù)字版權(quán)的宣傳教育活動(dòng)，提高公眾版權(quán)意識(shí);二是完善數(shù)字版權(quán)交易體系建設(shè)，支持上海版權(quán)交易中心以及上海版權(quán)交易平臺(tái)項(xiàng)目建設(shè)，制定政策鼓勵(lì)企業(yè)登記數(shù)字版權(quán)，降低版權(quán)交易成本，提升版權(quán)交易活躍性，力爭(zhēng)在上海建設(shè)國(guó)家版權(quán)貿(mào)易基地;三是增強(qiáng)版權(quán)服務(wù)，提高合法使用版權(quán)的便捷性和專業(yè)性;四是把數(shù)字網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域列為打擊盜版專項(xiàng)執(zhí)法重點(diǎn);五是提升版權(quán)保護(hù)、監(jiān)管的技術(shù)能力，鼓勵(lì)企業(yè)研發(fā)數(shù)字版權(quán)保護(hù)技術(shù)，加快網(wǎng)絡(luò)出版內(nèi)容監(jiān)管平臺(tái)的立項(xiàng)建設(shè)。

(七)完善政府服務(wù)

進(jìn)一步強(qiáng)化政府服務(wù)意識(shí)，深化行政審批制度改革。建立健全數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法，研究符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展新趨勢(shì)的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)資料的時(shí)效性、完整性、準(zhǔn)確性，推動(dòng)數(shù)字出版統(tǒng)計(jì)調(diào)查信息的共享。建立新聞出版總署-上海市政府部市合作會(huì)議領(lǐng)導(dǎo)小組上海成員單位例會(huì)制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決上海數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大問題。