吉林省城鎮化發展“十二五”規劃
八、改革攻堅,創新城鎮化體制機制
以全面推進城鄉一體化為核心,積極推進戶籍、土地流轉、社會保障體系等相關配套改革,著力破除制約城鎮化發展的體制機制障礙。
(一)積極推進戶籍管理制度改革。
以實現全省人口的自由居住和遷移為目標,以穩步推進符合條件的農民工市民化為突破口,進一步加大戶籍管理制度改革力度,適度放寬大城市落戶條件,全面放開中小城市落戶條件,實行有利于吸引資金和人才的城鎮戶口遷移政策,促進有穩定勞動關系并在城鎮居住一定年限的農民工特別是新生代農民工轉化為城鎮居民。全面推行暫住人口居住證制度,居住證持有人在升學、社會保險、就業培訓、子女義務教育等方面與當地居民享受同等待遇。逐步取消農業戶口、非農業戶口、自理口糧戶口及其他類型的戶口性質劃分,按照常住地戶口登記的原則,實行城鄉統一的戶口登記管理制度。
(二)著力推動土地管理制度改革。
優化土地利用結構,探索節約集約用地的城鎮化模式。建立規范的城鄉土地使用權流轉制度,推進農村集體建設用地依法流轉,發展適度規模經營。按照“依法、自愿、有償”的基本要求,采取出租、轉包、入股、互換、轉讓等流轉形式,促進土地向種田能手、合作經濟組織和農業園區集中,建立健全農村土地流轉服務體系,積極穩妥地推進農村土地承包經營權有序流轉,推動土地規模化、專業化經營。探索建立農村土地權益置換城鎮公共服務的有效機制,解決失地農民社會保障問題,鼓勵農民退出農村、融入城鎮。充分發揮土地的融資功能,利用土地出讓預期收益,通過抵押、入股等方式進行融資,搭建土地收購儲備和城鎮建設的融資平臺。
(三)全面推行社會保障制度改革。
按照統籌城鄉發展的要求,逐步實現社會保障由城鎮為主向城鄉統籌、由城鎮職工為主向覆蓋城鄉居民的轉變,加快建立以養老、失業和醫療保險為主體,管理和服務社會化,城鄉統一的城鎮社會保障體系。完善城鎮居民最低生活保障制度,逐步將外來從業人員和農村遷移人口、失地農民納入社會保障范圍。完善社會救濟制度,大力發展社會福利、社會救濟和社會互助等社會救助事業,擴大社會保障面,多形式、多渠道籌措資金,保障老弱病殘人員、城市生活無著落人員和困難災民的基本生活權益。建立城鄉統一的勞動力市場,搭建城鄉一體的就業服務平臺,引導農村富余勞動力在不同地區間的有序流動。把勞動力市場信息網絡和就業服務工作向鄉鎮延伸,逐步建立城鄉統一的勞動力市場信息系統和完整的就業管理體制,創造有利于農民進城務工的平等就業環境。
(四)創新城鎮建設投資機制。
按照“政府主導、市場運作、企業參與、多方融資”的模式,本著“誰投資、誰受益”的原則,廣泛吸納社會資金、民間資金、境外資金,參與城鎮基礎設施建設和市政公共事業運行管理,增強城鎮自我發展能力,實現投入產出和投融資的良性循環。拓展城鎮基礎設施建設融資渠道,整合城市基礎設施和公共設施資源,搭建市場化運作的新型融資平臺,多方籌措建設資金。進一步發揮信貸資金的主渠道作用,努力擴大對重點項目的信貸投放。支持城市重大建設項目通過申請發行股票、債券等方式,進行投融資。完善城鎮金融服務體系,鼓勵支持域外金融機構在我省設立分支機構,支持有條件的縣積極引進域外商業銀行發起設立村鎮銀行,推動金融服務便利化。
九、凝心聚力,實現城鎮化發展宏偉藍圖
(一)加強組織領導,確保城鎮化有序推進。
各地、各部門要高度重視城鎮化工作,把推進城鎮化作為事關經濟社會發展全局的重大任務,擺在更加突出的位置,加強領導,建立健全城鎮建設工作領導機構,及時研究和解決城鎮建設中的重大問題,圍繞規劃確定的發展目標、發展任務,制定具體實施辦法,推動城鎮化相關制度的改革創新,建立起分工明確、相互合作的工作機制,抓好城鎮化規劃的組織實施。要完善城鎮建設目標責任制,形成一級抓一級、一級對一級負責、責權利相統一的城鎮建設責任體系,確保城鎮建設順利開展。把城鎮建設納入年度責任目標考核,強化督促檢查,嚴格考核兌現,推動工作落實。
(二)完善規劃編制體系,指導城鎮化科學發展。
堅持“突出特色,強化功能、提高質量、集聚人口”的方針,按照“一次規劃、分步實施”和“統籌推進、協調發展”的原則,高起點、高水平、高質量修編和完善省、市、縣、鎮四個層級的城鄉規劃,構建科學合理的規劃體系,強化規劃對城鎮建設和發展的先導、統籌作用。增強城市總體規劃編制的深度,完善區域城鎮體系規劃,增加城市控制性詳細規劃的覆蓋率。理順各級各類規劃間的關系,特別是經濟社會發展規劃、城鄉規劃和土地利用規劃之間的關系,搞好城鄉規劃與經濟社會發展規劃、土地利用規劃、生態環境保護規劃、交通水利等基礎設施建設規劃的銜接,合理確定城市性質、規模結構、發展方向和用地布局,為城鎮化預留合理的發展空間。認真貫徹落實《城鄉規劃法》,建立城鄉一體的規劃管理體制,切實維護規劃的嚴肅性和權威性,保證規劃的依法實施。
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