“十二五”期間，是我省經濟和社會發展的重要戰略機遇期，也是實現國務院確定的 “至2020年，全國安全生產狀況實現根本性好轉”的關鍵時期。為貫徹落實國家安全生產 “十二五”規劃，建立我省安全生產長效機制，確保全省經濟和社會和諧發展、安全發展，根據《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》(國發〔2010〕23號)和《吉林省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》，制定本規劃。

一、“十一五”期間安全生產工作基本回顧

(一)全省安全生產工作取得良好成效。

“十一五”期間，省委、省政府高度重視安全生產工作，將安全發展作為落實科學發展觀、構建和諧社會的重要內容，認真貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，采取了一系列重大舉措，加強安全生產工作。各地區、各部門深入開展了安全生產執法、治理和宣傳教育行動，全面加強了安全生產法制體制機制、安全保障能力和監管隊伍建設。堅持預防為主，著力做好事故防范;突出加強監管，深入開展隱患排查治理和重點行業(領域)安全整治;推動落實責任，嚴格安全問責制度;加強組織協調，推進安全生產綜合治理，安全生產工作取得積極進展。煤礦、交通運輸、消防(火災)、危險化學品、鐵路、農機、冶金機械等工貿行業(領域)安全狀況明顯改善，煤礦瓦斯治理和整頓關閉兩個攻堅戰取得新成效，各地區安全生產形勢持續好轉。經過五年的努力，全省安全生產狀況總體穩定，生產安全事故總量和死亡人數逐年下降，2010年比2005年減少17216起，死亡人數減少1422人，分別下降58%和45.1%。平均每年減少3443起，少死亡284人，年均分別下降15.9%和11.3%。“十一五”規劃的主要目標和任務基本完成，實現了省政府確定的到2010年全省安全生產狀況進一步好轉的階段性目標。

(二)存在的問題。

1.事故總量仍然較大。全省生產安全事故仍呈多發態勢，事故數量和死亡人數總量較大，重大事故尚未有效遏制。2010年全省發生各類事故12477起，死亡1755人，其中重大事故4起，死亡65人。工礦商貿事故10萬人死亡率、道路交通事故萬車死亡率、煤礦事故百萬噸死亡率分別高于全國平均水平0.74、0.6、0.92個百分點。

2.部分行業事故上升。近年來，隨著社會對能源、原材料以及基礎設施、房屋建筑等需求的不斷增加，發生在建筑、金屬非金屬礦山等行業的生產安全事故上升。2010年與2005年相比，建筑施工事故死亡人數上升103.7%，金屬非金屬礦山事故死亡人數上升38.5%。

3.控制重大、較大事故仍然是重中之重。“十一五”期間，重大事故主要發生在道路交通、煤礦、消防、建筑等行業，重大、較大事故出現波動和反復，“十一五”期間年度重大事故數量分別為：2006年1起、2007年1起、2008年1起、2009年2起、2010年4起。

4.安全監管保障能力低。安全生產監管機構基礎設施建設滯后，基層安全監管力量、裝備不足，執法效能低，依靠行政管制、人盯死守的傳統監管方式和手段，已不能適應日益繁重的安全生產監管任務需要。安全科技支撐薄弱，科研投入不足，成果轉化率低。應急救援等支撐體系尚不健全，救援裝備不足，應急預案缺乏可操作性，應急演練未實現制度化。安全教育培訓缺乏廣泛性、針對性和實用性，專業人才缺乏。

5.職業危害呈現上升趨勢。當前全省接觸職業危害因素的從業人員約90萬人，存在的職業病危害因素種類達30余種，全省歷年累計報告職業病21506例。近幾年，每年新增患者近500人，且呈上升趨勢。