二、“十二五”時(shí)期安全生產(chǎn)形勢(shì)分析

(一)安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

“十二五”時(shí)期，是確保我省到2020年實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)狀況根本性好轉(zhuǎn)目標(biāo)的攻堅(jiān)階段。面對(duì)諸多可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，安全生產(chǎn)形勢(shì)仍然十分嚴(yán)峻。尤其是近幾年有些行業(yè)領(lǐng)域事故出現(xiàn)反彈，有的地區(qū)和企業(yè)同類事故重復(fù)發(fā)生，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成嚴(yán)重?fù)p失，有效遏制生產(chǎn)安全事故的各項(xiàng)任務(wù)非常繁重，既要解決長(zhǎng)期積累的問題，又要應(yīng)對(duì)新情況新挑戰(zhàn)。

1.“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀和安全發(fā)展的理念沒有牢固樹立。一些地方和單位不能正確處理安全生產(chǎn)與發(fā)展經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，片面追逐效益、強(qiáng)調(diào)發(fā)展、追求政績(jī)、輕視安全。

2.安全生產(chǎn)責(zé)任須真正落到實(shí)處。“管行業(yè)必須管安全”的要求沒有很好落實(shí)，企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任和措施沒有落實(shí)到車間、班組、員工，隱患排查治理不徹底，各類安全隱患普遍存在。

3.非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和建設(shè)問題仍較為嚴(yán)重。隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度加快，能源、原材料和交通運(yùn)輸市場(chǎng)需求持續(xù)旺盛，企業(yè)非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，建設(shè)項(xiàng)目搶工期趕進(jìn)度，“三超”、“三違”現(xiàn)象在一些地方和單位屢禁不止。

4.企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)仍然比較薄弱。中小企業(yè)數(shù)量眾多，生產(chǎn)工藝技術(shù)落后，安全技術(shù)人才缺乏，安全生產(chǎn)管理水平低，安全生產(chǎn)保障能力還十分脆弱。

5.社會(huì)公共安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)滯后。安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)和體系尚不健全，應(yīng)急救援基地和隊(duì)伍建設(shè)差距較大，搶險(xiǎn)救援技術(shù)裝備嚴(yán)重不足，缺乏應(yīng)對(duì)處置重特大事故的能力，事故救援效率效能有待進(jìn)一步提高。

6.公眾對(duì)自身生命健康權(quán)益的保護(hù)意識(shí)不斷增強(qiáng)，社會(huì)對(duì)安全生產(chǎn)的關(guān)注度和期望值不斷提高，落后的安全保障能力與人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的安全需求的矛盾凸顯。對(duì)這些問題，要高度重視，采取有力措施，認(rèn)真加以解決。

(二)安全生產(chǎn)進(jìn)入新階段。

隨著加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，統(tǒng)籌推進(jìn)具有吉林特色的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，著力實(shí)施投資拉動(dòng)、項(xiàng)目帶動(dòng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，以增量帶動(dòng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，以創(chuàng)新促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，以發(fā)展保障民生改善等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，使我省“十二五”時(shí)期安全生產(chǎn)工作進(jìn)入新階段。

1.省委、省政府把安全生產(chǎn)擺在更加重要的戰(zhàn)略位置，全面建設(shè)小康社會(huì)、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)，為做好安全生產(chǎn)工作提供了根本保證。

2.我省經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，發(fā)展方式轉(zhuǎn)變步伐不斷加快，科技自主創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷深入，為解決深層次、結(jié)構(gòu)性、區(qū)域性的安全生產(chǎn)問題創(chuàng)造了有利條件。

3.促進(jìn)安全生產(chǎn)法制化的體制機(jī)制進(jìn)一步完善，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任進(jìn)一步落實(shí)，全民安全意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，為做好“十二五”時(shí)期安全生產(chǎn)工作奠定了良好基礎(chǔ)。

三、“十二五”時(shí)期安全生產(chǎn)工作指導(dǎo)思想與規(guī)劃目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想：堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新要求和人民群眾的新期待。以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，牢固樹立以人為本、安全發(fā)展的理念，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，切實(shí)把事故預(yù)防作為促進(jìn)安全生產(chǎn)的主攻方向;以科技進(jìn)步作為重要支撐，加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，加大安全生產(chǎn)投入。落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任和政府監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)依法監(jiān)管，繼續(xù)降低事故總量和傷亡人數(shù)，減少職業(yè)危害，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故，促進(jìn)全省安全生產(chǎn)狀況根本好轉(zhuǎn)，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展、推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新和社會(huì)和諧穩(wěn)定提供有力的安全生產(chǎn)保障。

(二)規(guī)劃目標(biāo)：到2015年，企業(yè)安全保障能力和政府安全監(jiān)管能力得到明顯提升，各行業(yè) (領(lǐng)域)安全生產(chǎn)狀況全面改善，安全管理體系更加完善，事故總量、死亡人數(shù)持續(xù)下降，重特大事故得到有效遏制，全面實(shí)現(xiàn) 《國(guó)家職業(yè)病防治規(guī)劃(2009-2015)》設(shè)定的職業(yè)安全健康目標(biāo)，全省安全生產(chǎn)形勢(shì)保持持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)態(tài)勢(shì)，為2020年實(shí)現(xiàn)全省安全生產(chǎn)狀況根本好轉(zhuǎn)奠定重要基礎(chǔ)。

專欄2 安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃指標(biāo)

相對(duì)指標(biāo)

1.億元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率下降35%以上

2.工礦商貿(mào)十萬(wàn)就業(yè)人員生產(chǎn)安全事故死亡率下降26%以上

3.煤礦百萬(wàn)噸死亡率下降20%以上

4.道路交通萬(wàn)車死亡率下降31%以上

5.特種設(shè)備萬(wàn)臺(tái)死亡率下降35%以上

6.火災(zāi)十萬(wàn)人口死亡率控制在0.19以內(nèi)

7.職業(yè)危害申報(bào)率80%以上

絕對(duì)指標(biāo)

1.各類事故死亡人數(shù)下降8.1%以上

2.工礦商貿(mào)事故死亡人數(shù)下降12.5%以上

3.較大事故數(shù)量下降14%以上

4.重大事故數(shù)量下降25%以上

5.特別重大事故數(shù)量控制在2010年水平

6.煤礦事故死亡人數(shù)下降15%以上

7.煤礦較大事故數(shù)量下降30%以上

8.煤礦重大事故數(shù)量控制在2010年水平

9.金屬與非金屬事故死亡人數(shù)下降11%以上

10.化工事故死亡人數(shù)下降15%以上

11.危險(xiǎn)化學(xué)品事故死亡人數(shù)控制在不超過3人

12.煙花爆竹事故死亡人數(shù)控制在不超過3人

13.建筑施工事故死亡人數(shù)下降12.5%以上

14.冶金機(jī)械等8個(gè)工貿(mào)行業(yè)事故死亡人數(shù)下降7%以上

15.道路交通事故死亡人數(shù)下降7%以上

16.火災(zāi)事故死亡人數(shù)下降7%以上

17.鐵路交通(含路外)事故死亡人數(shù)下降9%以上

18.農(nóng)業(yè)機(jī)械事故死亡人數(shù)控制在2010年水平