三、“十二五”期間上海航空運輸發(fā)展思路和發(fā)展目標

(一)指導思想

以科學發(fā)展觀為指導，深入實施上海國際航運中心的國家戰(zhàn)略，以安全發(fā)展為根本保證，提升上海航空運輸服務能力，提升上海航空服務企業(yè)國際競爭實力，把上海航空樞紐建設成最具吸引力的亞太核心航空樞紐，促進上海和周邊區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展，服務長三角，服務全國。

(二)基本原則

“十二五”期間，是加快推進上海航空樞紐建設最關鍵的轉型期，也是最有利的發(fā)展期和變革期，應把握以下發(fā)展原則：

堅持上海“一市兩場”既定功能定位：以浦東機場為主建設國際復合型門戶樞紐，重點提升浦東機場樞紐核心競爭力，加快構建樞紐航線網(wǎng)絡和航班波;虹橋機場在樞紐結構中發(fā)揮輔助作用，以國內(nèi)點對點運營為主，通航少量的國際包機和地區(qū)航班，同時，承擔城市和地區(qū)通用航空(如公務機等)運營機場的功能。

――機場向服務型、功能型轉型。上海機場從集中精力超前建設機場保障設施，轉為重點提升億萬級樞紐機場的安全運營效率和綜合服務質(zhì)量，發(fā)揮滬港合作優(yōu)勢，縮小與亞洲領先標桿機場差距，打造浦東國際樞紐和虹橋國內(nèi)樞紐的一市兩場樞紐體系新形象。

――主要基地航空公司向網(wǎng)絡型、聯(lián)盟型轉型。基地航抓住重組和入盟機遇，運營模式從點對點型航空公司，向網(wǎng)絡型航空公司轉型，全力打造浦東國際樞紐航線網(wǎng)絡，大力拓展國際航線，全面提升綜合國際競爭力。

――航線拓展向全球網(wǎng)絡節(jié)點轉型。航線網(wǎng)絡從重點提升通達性，轉為網(wǎng)絡通達性與樞紐航班密度和銜接性并重，通過政策引導，保持航空客貨業(yè)務規(guī)模持續(xù)增長，鞏固上海航空樞紐在亞太地區(qū)的客貨市場份額。

――上海空域和空管向與樞紐相適應轉型。從空域容量被動適應擴建需求，轉向主動改善空域使用環(huán)境，協(xié)調(diào)調(diào)整軍民航空域使用方案，突破性解決空域緊張問題，進一步提高空管保障能力，實現(xiàn)終端管制模式。

――航空客貨運向空地整合聯(lián)運轉型。積極發(fā)揮虹橋綜合交通樞紐優(yōu)勢，加快浦東機場快速軌交系統(tǒng)建設，大力發(fā)展長三角地區(qū)空鐵聯(lián)運和巴士聯(lián)運，增強上海兩場輻射長三角的能力。同時，努力提升航空貨運空地聯(lián)運規(guī)模，拓展空運業(yè)務服務鏈。

(三)發(fā)展目標

上海國際航空樞紐建設總體目標:上海國際航空樞紐應力爭經(jīng)過若干年努力，構建完善的國內(nèi)國際航線網(wǎng)絡，成為連接世界各地與中國的空中門戶，建成亞太地區(qū)的核心樞紐，最終成為世界航空網(wǎng)絡的重要節(jié)點。

“十二五”期間上海航空運輸發(fā)展目標：圍繞上海航空樞紐戰(zhàn)略目標，繼續(xù)保持航空運量穩(wěn)定增長、完善設施功能，力爭實現(xiàn)億萬人次航空旅客運量。“十二五”期末：提升浦東機場中國國際門戶樞紐的能級，鞏固國際貨運樞紐地位，把虹橋機場建成以商務快線為特色的國內(nèi)樞紐;基地航積極開辟國際航線，基本建成浦東樞紐，步入世界民航二十強;積極爭取改善上海地區(qū)空域緊張狀況，建立上海地區(qū)終端管制區(qū)。上海國際航空樞紐國際競爭地位及各項主要指標世界排名顯著提升，滿足地方經(jīng)濟發(fā)展需求，成為上海市發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)和長三角區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的發(fā)動機。

實現(xiàn)標志：

1、基本建成億萬級機場體系，運輸規(guī)模居世界機場前列

――浦東機場完成第四、第五跑道及飛行區(qū)配套圍海促淤工程，滿足國產(chǎn)大飛機項目和支線客機項目需求，適時啟動浦東機場南航站區(qū)工程，滿足航空市場增長需求。

――旅客吞吐量亞太地區(qū)排名前列，2015年力爭達9000萬～1億人次。

――貨郵吞吐量保持世界前列，力爭達500～550萬噸。

――航班起降量2015年達86萬架次/年。

2、完善航線網(wǎng)絡，增強客貨轉運能力，確立上海在亞太地區(qū)航空客貨樞紐地位。

――浦東機場國際旅客運量進入世界機場前列(前三十名，國際旅客吞吐量年超過1600萬人次)，國際貨郵吞吐量力爭全球排名第一。

――浦東機場的旅客中轉比例(四種中轉)提高到10～15%。

――滿足市場細分需求，形成國際航空聯(lián)盟、國內(nèi)網(wǎng)絡型和低成本型航空公司航線網(wǎng)絡互補共榮的發(fā)展格局。

3、主要基地航空公司競爭力明顯提升，初步建成浦東機場樞紐航線網(wǎng)絡

――新東航旅客周轉量進入全球航空公司排名前列，鞏固上海航空旅客市場份額，確立基地公司市場主導地位。

――新東航在浦東機場建設完善4進4出的航班波，實現(xiàn)國內(nèi)和國際航線網(wǎng)絡融合、樞紐運營，在上海運送的中轉旅客比例達30%以上，成為亞洲骨干航空公司。

――新東航力爭上海運力達12.4%的年均增長，離港周頻年均增長10.4%，兩場通航點數(shù)量達147，平均航點日頻達3.48，離港周頻達3587班。

4、空中交通管理安全、高效、順暢，實現(xiàn)空域容量系統(tǒng)性改善

――努力解決軍用機場與民用機場之間的結構性矛盾，有效緩解空域資源緊張，降低航班延誤率。

――建立上海終端區(qū)，2012年前實施RNAV1區(qū)域?qū)Ш竭\行，2015年前實施區(qū)域?qū)Ш郊夹g的區(qū)域運行。

――持續(xù)完善雷達管制運行程序，推動國際民航組織ICAO最后進近階段2.5海里、終端區(qū)3海里的間隔應用。

――努力實現(xiàn)浦東機場和虹橋機場小時高峰容量的進一步增加。

5、航空樞紐軟實力提升，積極創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)、平安、綠色民航

――建設服務領先機場，浦東機場進入ACI全球機場旅客滿意度測評世界排名前列，虹橋機場爭取進入國際先進機場行列。

--建設高效樞紐，浦東機場最短中轉銜接時間MCT，國際轉國際縮短至80分鐘、國際轉國內(nèi)80分鐘、國內(nèi)轉國內(nèi)縮短至60分鐘，銜接兩場軌道交通45分鐘。

――建設安全機場，杜絕因機場原因?qū)е碌倪\輸航空重大事故;杜絕因機場原因?qū)е碌目辗朗鹿省?/p>

――建設綠色機場，上海機場單位客貨運綜合能耗和主營收入綜合能耗水平位于國內(nèi)機場先進行列，開展噪音監(jiān)測，創(chuàng)建環(huán)境友好型機場。