二、發(fā)展形勢

(一)面臨的機遇

“十二五”是海南發(fā)展的黃金機遇期，也是全面推進海南農(nóng)業(yè)發(fā)展的關鍵時期，更是加快海南國家熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地建設的重要機遇期。

發(fā)展思路更明。近年來，海南農(nóng)業(yè)堅持用新的理念、新的手段、新的機制超前謀劃，提出從數(shù)量型向質量型轉變等“六大轉變”，發(fā)展的脈絡越來越清晰。尤其是2009年底《國務院關于推進海南國際旅游島建設發(fā)展的若干意見》把建設“國家熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地”作為海南國際旅游島建設六大戰(zhàn)略定位之一，為海南“十二五”農(nóng)業(yè)發(fā)展指明了方向。

政策環(huán)境更好。黨的十七屆五中全會明確提出了“在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”的重大任務，連續(xù)8年出臺中央1號文件，“三農(nóng)”工作作為全黨工作“重中之重”的地位不斷突出。海南熱帶農(nóng)業(yè)上升為國家戰(zhàn)略，省委五屆九次全會把發(fā)展熱帶特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)列為海南“十二五”發(fā)展的重要內容，凸顯出農(nóng)業(yè)在全省的重要地位，有利于營造重農(nóng)強農(nóng)的政策環(huán)境。

資金投入更大。中央提出“三農(nóng)”投入要做到“三個重點、三個確保”，國家對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入總量增加，比例提高，農(nóng)業(yè)補貼資金規(guī)模、補貼品種、受益范圍擴大。南繁育制種基地列入全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃，海南南菜北運基地、甘蔗、天然橡膠產(chǎn)業(yè)帶列入全國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展“十二五”規(guī)劃，海南“無疫區(qū)”通過國家驗收，國家啟動新一輪“菜籃子”工程建設，海南農(nóng)業(yè)將得到國家層面更多的支持。同時，隨著省財政安排“三農(nóng)”資金比例提高，農(nóng)信社、農(nóng)發(fā)行等金融機構支農(nóng)力度加大，一批支撐海南省農(nóng)業(yè)發(fā)展全局的項目將陸續(xù)啟動實施，為熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供有力保障。

體制機制更活。農(nóng)村改革繼續(xù)深入推進，重點搞活農(nóng)村土地流轉，推進適度規(guī)模經(jīng)營，大力扶持農(nóng)民合作經(jīng)濟組織，建立健全基層農(nóng)技推廣、農(nóng)產(chǎn)品質量監(jiān)測，強化動植物疫病防控等公共服務體系，逐步破除農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的深層次障礙，為熱帶特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供強有力的制度保障。

產(chǎn)業(yè)基礎更好。經(jīng)過多年尤其是“十一五”時期的發(fā)展，海南熱帶特色農(nóng)業(yè)已有相當?shù)幕A，冬季瓜菜、南繁育制種、熱帶水果、熱帶作物在全國具有一定的知名度，農(nóng)產(chǎn)品加工、流通、休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿Υ蟆Ｍㄟ^頂層設計，整合資源，項目帶動，建成了一批標準化、規(guī)模化生產(chǎn)基地和公共服務設施，為海南農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了堅實的基礎。

(二)面臨的挑戰(zhàn)

當然，海南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收工作還面臨著許多困難，突出表現(xiàn)為：一是在國際旅游島建設的大背景下，隨著農(nóng)業(yè)在生產(chǎn)總值中比重的下降，容易導致忽視農(nóng)業(yè)的傾向，做好農(nóng)業(yè)工作的難度大。二是農(nóng)業(yè)基礎設施、物質裝備水平離建設國家熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地還有不少的差距，自然災害影響呈加重趨勢，保持農(nóng)業(yè)增效的難度大。三是全省農(nóng)民收入與全國相比還有相當差距，工資性收入僅占23.9%，實現(xiàn)就近就地增收壓力大，在高基數(shù)上持續(xù)抓好農(nóng)民增收，實現(xiàn)“十二五”期間農(nóng)民收入倍增目標的難度大。四是在產(chǎn)銷聯(lián)接長效機制尚未完全建立、加工鏈條較短、農(nóng)產(chǎn)品價格起伏波動趨于頻繁的背景下，保證鮮活農(nóng)產(chǎn)品不發(fā)生滯銷事件和保持農(nóng)產(chǎn)品價格合理水平的難度大。五是隨著全社會高度關注食品安全，在海南農(nóng)產(chǎn)品出島出口量不斷增加的情況下，確保農(nóng)產(chǎn)品質量安全和重大動物疫病零發(fā)生的難度大。六是農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力不強，務農(nóng)勞動力素質不高，強化農(nóng)業(yè)科技推廣應用的難度大。七是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以千家萬戶的分散農(nóng)戶為主，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式粗放，加入農(nóng)民專業(yè)合作社的農(nóng)戶僅占全省農(nóng)戶總數(shù)的9.3%，小生產(chǎn)與大市場的矛盾日益突出，提高產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)民組織化水平的難度大。