五、水利改革和管理主要任務

(一)水利改革

1.農村水利改革。按照“政府規劃、民辦公助、以獎代補、農民受益”的原則，建立農田水利建設新機制。加快農民用水合作組織建設，進一步完善國有水管單位專業化服務與用水戶自主管理相結合的管理模式。推進小型水利工程產權制度改革，明晰所有權和使用權，落實管護主體和責任。整合以工代賑、土地整理、農業綜合開發等用于農田水利建設的資金，提高資金的使用效率。

2.水價改革。對不同水源和不同類型用水實行差別水價，建立有利于促進節約用水的水價形成機制。加快縣城供水水價改革步伐，逐步對居民生活用水實行階梯式計量水價、非居民用水實行超計劃、超定額用水累進加價制度。對供水工程試行基本水價和計量水價相結合的“兩部制”水價。建立農灌水價和抽水電費的財政補貼政策。農業灌溉適當引入地區差價和季節差價。

3.水利工程管理體制和國有資產管理體制改革。進一步落實《陜西省水利工程管理體制改革實施方案》，積極穩妥推進水利工程管理體制改革。分類推進水管單位人事、勞動、分配、職稱等相關制度改革。積極培育維修養護市場主體，規范維修養護市場秩序，逐步實現水利工程管養分離。積極推進水利資產管理體制改革，準公益性水管單位逐步建立授權經營、權責明確、補償合理的管理體制與運營機制;經營性水管單位以產權為紐帶，通過合資、合作、兼并、收購、重組等方式，盤活存量資產，實現滾動發展。

4.完善水利投融資機制。按照中央一號文件精神建立各級財政預算內水利投入穩定增長的機制，提高預算內固定資產投資中水利投資的比重，延長水利建設基金的征收期限，加大煤油氣資源開采水土流失補償費征收力度，盡快出臺新的水資源費征收標準并足額征收。繼續加強與金融部門的合作，推動供水、水電走向市場，通過河道整治、改善環境、土地升值、開發房地產等運作方式，依靠市場機制籌集水利建設資金。

5.建立流域水生態補償機制。積極推動重要水源涵養區、河源區及跨流域調水水源地生態保護與修復治理的財政轉移支付。研究建立跨流域調水生態補償協商機制和渭河、漢江等重要河流蓄滯洪區限制開發補償措施。

6.建立基層水利發展新機制。建立健全職能明確、布局合理、隊伍精干、服務到位的基層水利服務體系。強化基層水資源、防汛抗旱、農田水利建設、水利科技推廣等公益性管理職能，將基層水管單位人員編制和經費納入財政預算，創造條件吸引、鼓勵大中專院校畢業生到基層水利單位工作。

(二)水利管理

1.實行最嚴格的水資源管理制度。嚴格取水總量控制，加快制定重要江河流域的水量分配方案，逐步建立省、市、縣三級取水許可總量控制管理指標體系。嚴格地下水管理和保護，強化禁采和限采措施。在落實水量分配方案的基礎上，積極開展水權轉讓試點，充分運用市場機制優化配置水資源。嚴格用水定額管理，修訂完善行業用水定額，建立不同區域及行業用水效率考核指標體系和監督機制，落實建設項目節水設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產制度。嚴格水功能區的監督管理。實行入河排污總量控制，分解提出各區域、各河段的入河限制排污總量意見，嚴格入河排污口監督管理，實現水功能區達標管理。積極探索建立地下水應急戰略儲備制度。

2.加強河道管理。認真貫徹執行有關河道管理方面的法律法規，建立完善河道及岸線利用、管理和保護制度，落實河道分級管理的職責。嚴格執行河道管理范圍內建設項目審批制度，加強涉河建設項目的管理。制定和完善河道采砂規劃，嚴格管理河道采砂活動。繼續開展河道管理單位定級考核驗收工作，促進河道規范化管理。

3.加強水保監督管理。嚴格執行開發建設項目水土保持方案審批和水土保持設施驗收跟蹤制度。修改完善《陜西省水土流失補償費、防治費計征標準和使用管理規定》，充分發揮水土流失補償費在預防和治理水土流失工作中的效用。依法從嚴控制重要生態保護區、水源涵養區和山洪災害易發區等區域的開發建設活動，保護天然植被和生態環境。在能源開發建設集中區，落實開發建設項目水土保持“三同時”制度，堅決遏制人為水土流失。

4.強化水利工程建設與運行管理。全面落實項目法人責任制、招標投標制、建設監理制和合同管理制，建立完善水利工程投資控制、質量與安全監督管理體系。積極試點代建制、設計施工總承包制等建設管理模式。完善水利工程質量檢測市場準入制度，確保水利建設質量。加強市場監管，嚴格市場準入，加快建立水利建設市場信用體系。建立與完善水利稽查制度，加強重點水利項目稽查工作,確保水利工程建設的質量和效益。做好水利工程和設施確權劃界工作，落實管理主體和責任。健全水利工程運行管理制度和調度規程。

5. 加強水利行業安全管理。完善水利行業安全監督管理體系，健全和落實水利行業安全生產責任制、考核制和追究制，建立健全安全生產長效機制。強化水利工程建設安全生產條件市場準入制度。落實水利行業安全生產應急預案管理，保障水利工程建設與運行的安全生產。

6.加強依法治水管水。加快推進流域管理、水工程管理、實施水土保持法辦法、取水許可和水資源費征收管理等方面地方性法規和規章的制定和修改完善。全面推進水利綜合執法改革，鞏固擴大縣級水利部門綜合執法改革成果，逐步推進市級水利部門綜合執法改革，建立一支隊伍執法的綜合執法體制。不斷充實省、市、縣三級水政執法隊伍，參照公務員管理，落實執法編制、經費、裝備，統一著裝標識，提高水政執法監察能力。強化水行政執法和執法監督。堅持組織開展河道、水資源、水土保持、水工程管理等專項執法。健全預防為主、預防與調處相結合的水事糾紛調處機制，維護良好的水事秩序。嚴格實施水資源論證、取水許可、水工程建設規劃同意書、洪水影響評價、水土保持方案等項制度。實施水利“六五”普法規劃，繼續深入開展水法制宣傳教育，進一步提高全社會的水法治意識。