第七章 規劃實施的保障措施

一、加強行政執法監督，強化規劃實施管理，推進礦產資源規劃管理地方立法

在遵循國家法律法規的前提下，根據本市礦產資源勘查、開發利用具體情況，制定《景德鎮市礦產資源規劃實施管理辦法》，提出有關規劃實施機構、管理程序、實施效果評估、監督管理、規劃調整、違反規劃的強制措施等具體規定來保證規劃的落實。

市及縣(市、區)國土資源行政主管部門，必須按照礦產資源規劃，對礦產資源調查評價、勘查、開采、保護項目和礦山生態環境恢復治理項目，探礦權和采礦權的設置、申請、審批、招標、拍賣、掛牌出讓和處置，礦山的變更或延續等，認真做好規劃審查，提出規劃意見。探礦權、采礦權的申請審批、招標、拍賣、掛牌出讓和處置必須符合礦產資源規劃，服從國家規劃和產業政策的宏觀指導和調控，嚴格審查礦權申請人的資質條件和礦產資源開發利用方案，充分發揮規劃在規范礦業權市場中的重要作用。對不符合礦產資源規劃的項目，不得批準立項，不得審批，頒發勘查許可證和采礦許可證，不得批準用地。

規劃實施監督檢查，要求各級人民政府和國土資源行政主管部門切實加強對礦產資源規劃執行情況的監督檢查，并將其列為國土資源執法監察的重要內容。對違反規律法規和礦產資源規劃審批和頒發勘查許可證、采礦許可證，要及時予以糾正，并依法追究直接責任人和有關領導的責任;對在規劃區確定的禁止勘查區、禁止開采區內、或不按照法律法規在其它區域內，審批、頒發勘查許可證、采礦許可證的，要及時、有效查處。

礦產資源規劃實施監督檢查的重點包括：開采總量是否按規劃得到控制，探礦權采礦權的設置是否符合規劃要求，礦山數量是否按最低開采規模進行了結構調整，新建礦山是否符合規劃設定的開采準入條件，礦產資源開發利用布局是否按照規劃分區進行了優化調整，以及規劃安排的礦山環境恢復治理項目的進展情況等。同時建立健全規劃實施檢查考核評估制度和社會監督制度。

根據國家、省礦產資源法律、法規規定及本規劃要求，市國土資源局應制定《景德鎮市探礦權和采礦權儲備管理條例》、《景德鎮市探礦權和采礦權出讓和轉讓管理辦法》、《景德鎮市探礦權和采礦權招標拍賣掛牌管理辦法》、《景德鎮市征收礦山生態環境保護和閉坑土地復墾植被恢復保證金的規定》、《景德鎮市礦山地質環境管理辦法》，報市政府批準施行。

市國土資源局要以本規劃為指導，編制《景德鎮市礦產資源開發指南》，制定優先發展的礦業開發項目和技術創新引進目錄等相關配套的法規和文件，逐步健全和完善礦產資源規劃管理體系。

二、建立礦產資源勘查開發的經濟體制

經濟體制的建立和有效運用是確保礦產資源規劃有效實施的重要基礎。包括建立礦產資源規劃多元化資金保障制度、健全礦業權市場、建立和完善礦產資源稅費制度、建立礦山環境保護與恢復治理保證金制度等。礦產資源規劃實施的經濟體制實質是利用經濟發展規律和經濟利益原則，通過經濟杠桿、價格稅費、獎罰等經濟政策，建立政府管理與市場配置相結合的新型管理體制。加強礦產資源勘查管理工作，做好公益性地質礦產調查評價工作的協調與服務，鼓勵和合理引導商業性礦產勘查工作。建立和完善礦產資源勘查與開發利用的資金投入機制，加強礦業權的市場建設，促進我市礦業市場健康發展。

(一)積極拓展資金籌措途徑，為規劃實施提供資金保障

廣泛吸納各種投資機構和民間資本的投資;積極爭取國家和省財政進行礦產資源勘查與開發投入;鼓勵和引進國內外企業進行礦產資源勘查與開發投資，同時爭取國際社會的資金援助;鼓勵有條件的地勘單位或礦山企業通過多方籌集資金，用于礦產資源勘查開發利用、礦山環境保護與恢復治理、地質災害防治等重點領域;根據國家規定，利用礦產資源補償費和礦權價款分成比例，初步建立我市礦產資源勘查與開發基金。逐步建成多渠道、多層次、多元化的資金投入機制，為我市規劃實施提供資金保障。

(二)加強礦業權市場建設，推進礦產資源資產化管理

1、制定和完善礦業權市場運行規則，明確礦業權市場準入條件，建立評估機構等中介組織，構建礦業權有形市場，加強礦業權市場監管，推進礦業權信息公開化，營造公開、公正、公平的市場環境，逐步形成礦業權市場的有序與開放、統一與競爭的繁榮局面。

2、科學設置礦業權總量，建立政府調控市場、市場引導企業的礦業權流轉運行機制。加強礦業權一級市場建設，形成政府壟斷的礦業權一級市場管理。按法定的程序，大力開展礦業權招標、拍賣，實現礦產資源國家所有在經濟上的權益，促使礦業權人珍惜、保護和集約利用礦產資源。建立礦業權宏觀調控機制，進行需求預測，增加宏觀調控能力。使規劃的實施對我市探礦權、采礦權的設置和管理起到十分重要的作用。

3、實行年度目標管理，規劃的實施要與我市經濟和發展規劃相結合，與地礦行政管理的年度安排相結合，與礦產資源管理秩序治理整頓相結合，與探礦權采礦權市場建設相結合。制定規劃年度實施方案，將規劃確定的目標和任務進行分解，落實到年度和不同的區域，確定具體的年度目標。從而達到調控礦權總數的目的。

4、規范礦業權二級市場建設，加大治理“小、亂、低、散”礦山，營造良好的礦業權市場環境。堅持與確保礦權價款得到依法評估、確認的各類礦業權，在保證國家收益的前提下，進入礦業權二級市場。依法進行礦業權轉讓管理，規范轉讓行為，實現礦業權的有效流轉和優化配置，同時形成勘查、開采投資有效的進入與退出機制。

(三)完善礦產資源稅費調節，實施節約與綜合利用約束機制

1、進一步完善礦產資源稅收調節體系，嚴格新建礦山門檻準入條件，促進資源節約與綜合利用，防止資源浪費和不合理利用，實現礦產資源優化配置，加強保護稀缺礦種、國家實行保護性開采的特定礦種和優勢礦產。強化企業資源消耗自我約束，引導礦山企業從單純追求經濟增長逐步轉到注重經濟、社會、環境、資源協調發展上來。

全面實現礦產資源補償費與消耗儲量掛鉤，在有效維護國家權益，進一步建立礦山企業珍惜利用資源方面加強管理，并形成一種經濟機制。