上海市旅游業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃

加快旅游業(yè)發(fā)展，建設(shè)世界著名旅游城市,是上海建設(shè)“四個中心”和社會主義現(xiàn)代化國際大都市的主要任務(wù)之一。發(fā)展旅游業(yè)將有效帶動上海經(jīng)濟(jì)增長和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，有力提升上海城市國際形象和影響力，更好地落實(shí)“創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展”戰(zhàn)略。根據(jù)《中國旅游業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要》和《上海市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，編制本規(guī)劃。

一、發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展機(jī)遇

(一)發(fā)展基礎(chǔ)

“十一五”期間，上海旅游業(yè)緊密依托城市發(fā)展，把握北京奧運(yùn)會、上海世博會契機(jī)，成功應(yīng)對了復(fù)雜宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的考驗(yàn)，抵御了突發(fā)事件的嚴(yán)重沖擊，實(shí)現(xiàn)了旅游經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)、健康發(fā)展，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的持續(xù)優(yōu)化，在社會、經(jīng)濟(jì)、文化、民生等方面發(fā)揮了重要作用，較好地完成了“十一五”規(guī)劃確定的主要發(fā)展目標(biāo)。

1.產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大

截至2010年底，上海共有各類旅館約6700家、床位約55萬張，其中，星級飯店298家，包括五星級飯店44家、四星級飯店64家、三星級飯店123家、二星級飯店65家、一星級飯店2家;旅行社1037家，其中，可經(jīng)營出境旅游業(yè)務(wù)的42家;A級景區(qū)(點(diǎn))61個，其中5A級景區(qū)(點(diǎn))3個，4A級景區(qū)(點(diǎn))28個，3A級景區(qū)(點(diǎn))30個;全國工、農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)38個;紅色旅游基地30個;旅游咨詢服務(wù)中心45個;旅游集散站6個。2010年，上海旅游業(yè)總收入達(dá)3053.23億元人民幣，較“十五”期末增長90.3%。旅游外匯收入達(dá)64.05億美元，較“十五”期末上漲77.5%。國內(nèi)旅游收入達(dá)2522.94億元人民幣，較“十五”期末增長了約92.8%，年平均增長18.6%。2010年，接待入境旅游人數(shù)851.12萬人次，入境過夜旅游人數(shù)733.72萬人次，國內(nèi)游客2.15億人次，分別較“十五”期末上漲49%、65%和138.2%。國內(nèi)來滬游客人數(shù)保持快速增長，2007年，首次突破1億人次大關(guān);2010年，受益于上海世博會，突破2億人次大關(guān)。受金融危機(jī)影響，國外入境游客人數(shù)雖然保持增長，但增速放緩。在出境游方面，2010年上海居民共出境旅游378.2萬人次。2010年全市出游人數(shù)達(dá)9140萬人次，人均出游近4次，高于全國年均出游水平。“十一五”期間，星級賓館平均出租率為59.3%。

2.產(chǎn)業(yè)地位不斷提升

“十一五”期間，上海旅游業(yè)蓬勃發(fā)展，通過不斷整合旅游資源，積極打造區(qū)域旅游品牌，旅游規(guī)模不斷擴(kuò)大，旅游消費(fèi)不斷增加，產(chǎn)業(yè)地位不斷提升。“十一五”期間，上海旅游產(chǎn)業(yè)增加值年平均增長率為26.58%，高于同期上海第三產(chǎn)業(yè)和GDP的年平均增長率。2010年，上海旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)增加值1360.8億元，較2005年底增長132.9%，占同期上海第三產(chǎn)業(yè)增加值的14%，占同期上海生產(chǎn)總值比重的8.1%(見圖1)。旅游業(yè)已成為上海的支柱產(chǎn)業(yè)。

 圖1旅游產(chǎn)業(yè)增加值占GDP和第三產(chǎn)業(yè)增加值的比重

3.產(chǎn)業(yè)空間不斷擴(kuò)展

“十一五”期間，上海新增旅游景點(diǎn)不斷涌現(xiàn)，初步構(gòu)建了旅游大空間的整體布局。在本市內(nèi)環(huán)區(qū)域內(nèi)，共有景點(diǎn)338處，其中,歷史保護(hù)建筑類占58.3%，現(xiàn)代建筑類占8%，創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)類占86%，革命遺址占6.2%，影劇院占5.9%，特色公園占4.4%，博物館占3.8%，展覽館占2.1%，美術(shù)館占2.7%。在內(nèi)外環(huán)之間，共有產(chǎn)業(yè)類旅游景點(diǎn)9個、主題公園13個、建筑類經(jīng)典17個、文化和體育設(shè)施類經(jīng)典23個、各類特色旅游和服務(wù)設(shè)施14個。在郊區(qū)旅游景點(diǎn)中，具有國際吸引力的旅游景點(diǎn)8個、具有國內(nèi)吸引力的旅游景點(diǎn)13個、具有區(qū)域吸引力的旅游景點(diǎn)240個，共計261個。以世博園為基礎(chǔ)形成的集會展、商務(wù)、商業(yè)、休閑、時尚旅游功能于一體的世博主題旅游休閑區(qū)推動上海形成一個全新的多中心、多流向、多圈層的旅游格局。佘山旅游服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、奉賢海灣旅游度假區(qū)和環(huán)淀山湖區(qū)域旅游業(yè)的集中發(fā)展，帶動了郊區(qū)旅游的快速發(fā)展，加快了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展步伐。外灘、南京路、淮海路、衡山路等特色旅游街區(qū)的綜合服務(wù)功能更加完善，充分展現(xiàn)了上海的人文精神與歷史文脈。黃浦江-蘇州河集聚帶、環(huán)人民廣場、太平橋、南京西路、淮海路、北外灘、長風(fēng)地區(qū)、徐家匯等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的形成，構(gòu)建了各具特色的旅游產(chǎn)業(yè)高地。此外，長三角旅游一體化在政府、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)三個層面全面展開，旅游集散中心、旅游咨詢互動平臺等公共服務(wù)平臺全面對接，旅游景區(qū)(點(diǎn))道路交通指引標(biāo)志統(tǒng)一規(guī)范。此外，上海與北京、天津、廣東和重慶簽訂了《北京天津上海廣東重慶旅游合作協(xié)議書》，建立了五省市旅游信譽(yù)、信息披露制度，并在紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游、工農(nóng)業(yè)旅游和生態(tài)旅游等專項(xiàng)旅游領(lǐng)域進(jìn)行合作，聯(lián)合促銷，互為客源地和目的地，共同拓展國內(nèi)外旅游市場。同時，上海與東南亞國家的旅游合作逐步深化，與歐美旅游市場的雙向交流步入常態(tài)化，海外合作領(lǐng)域進(jìn)一步拓寬。