功能完善。一是提升服務城市轉型的功能，跨越不同產業、市場和空間，把整個城市可用于旅游的社會經濟文化資源都納入大旅游的范疇，以融合創新的手法，在原有空間上疊加旅游功能，有效建立一、二、三產業的消費聯動，有效擴大上海城市生活型消費的總體規模。二是提升服務民生的功能，發揮旅游業吸納就業，促進新農村的建設，不斷滿足人民群眾日益增長的休閑娛樂需求。三是提升服務游客的功能，實現服務設施現代化、服務手段信息化、服務內容人性化，不斷完善服務功能、提高服務水平，成為人民群眾更加滿意的現代服務業。

空間重塑。“十二五”上海旅游業的發展要著力破解旅游資源分割、亮點集聚區域缺乏的問題。一是最優化整合存量資源，對分散的旅游產品、旅游線路、旅游景區進行資源整合，發揮旅游資源的集成效應。二是打造增量亮點集聚區域，抓住重大項目落戶的歷史機遇，聚焦迪士尼區域、世博會區域和大虹橋區域，打造旅游功能性項目，形成品牌主題鮮明、管理體制創新、產業要素集聚、規模效應凸現的上海旅游新地標。三是深入推進長三角旅游一體化，以上海城市轉型為契機，把長三角旅游一體化作為區域同城化的突破紐帶，從產品空間到產業空間，從城市空間到區域空間，從集聚空間到輻射空間，展開全面的戰略布局，重塑上海旅游的廣闊空間。

(二)建設世界著名旅游城市的宏偉藍圖

到“十二五”期末，上海旅游服務質量明顯提高，市場秩序明顯好轉，旅游管理和產品開發的市場化、國際化水平顯著提升，可持續發展能力明顯增強，世界著名旅游城市初步建成，旅游業成為上海戰略性支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業。

1.發展目標

“十二五”期間，上海旅游發展的總體目標和定位是：將上海基本建成魅力獨具、環境一流、集散便捷、服務完善、旅游產業體系健全、旅游產品豐富多樣、旅游企業充滿活力的世界著名旅游城市，打造國際都市觀光旅游目的地、國際都市時尚購物目的地、國際都市商務會展目的地、國際都市文化旅游目的地、國際都市休閑度假目的地以及國際旅游集散地。

國際都市觀光旅游目的地。依托東方明珠、外灘、大劇院以及世博園區的一軸四館等著名的標志性建筑，吸引世界范圍的觀光游客，形成具有世界品牌影響力的、富于時尚、持久經典的城市標桿，打造吸引力強、美譽度高、世界級景區(點)集聚的世界級觀光旅游目的地。

國際都市時尚購物旅游目的地。積極打造世界時尚品牌云集、新興業態完備、支付環境便捷、購物環境高雅、國際和民族品牌云集的世界級購物中心，成為國際購物天堂，使購物游成為上海旅游的核心品牌之一。

國際都市商務會展旅游目的地。抓住上海世博會的重要契機，繼續將商務會展旅游作為最重要的增長點，結合經濟實力和國際影響力的不斷提升以及會展設施的不斷完善、會展品牌日益突出的優勢，努力打造設施完善、服務優良、品牌優勢突出的國際商務會展旅游目的地。

國際都市文化娛樂旅游目的地。依托世博園區的頂級文化設施和迪士尼主題文化娛樂區域，充分利用文化節慶活動，推介以京昆、民樂、雜技為主的中華傳統文化。建立具有世界影響力的，主題突出、功能完備、品質高雅、配套完善的文化娛樂度假區。

國際都市休閑度假旅游目的地。推進本市鄉村旅游要素國際化進程，不斷提升旅游設施建設及管理服務水平，逐步把上海郊區建設成為旅游國際化程度高、生態環境優美、文化魅力獨特、社會文明祥和的國際都市休閑度假目的地。

國際都市旅游集散地。依托虹橋交通樞紐、浦東國際機場、京滬高速鐵路、崇明崇啟大橋、上海吳淞口郵輪組合港等一批重大交通基礎設施，打造換乘便捷、銜接順暢、集散快速的國際都市旅游集散地。

2.產業定位

“十二五”期間上海旅游產業定位是：上海戰略性支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業。具體為：

推動上海發展轉型的戰略性產業。旅游業是現代服務業的重要組成部分，對消費、投資、出口具有全方位的拉動效應，旅游消費是最終消費、綜合性消費和可持續性消費，對內需的拉動作用尤為顯著，是上海轉變經濟發展方式、調整產業結構的戰略途徑。旅游業是資源節約型、環境友好型產業，具有資源消耗低，帶動系數大，就業機會多，綜合效益好等特點，是上海實現和諧發展、科學發展的戰略性產業。發展旅游業，有利于打破城鄉二元結構，實現城鄉之間人流、物流、資金流、信息流、技術流的互動交流，是上海進一步縮小城鄉差別、統籌城鄉發展的戰略舉措。