第九章 加快推進(jìn)科教和人才強(qiáng)省，建設(shè)“創(chuàng)新湖南”

推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，必須依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和人才支撐，必須加快教育改革發(fā)展，發(fā)揮人力資源優(yōu)勢(shì)，全面推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。

第一節(jié) 提高科技創(chuàng)新能力

堅(jiān)持自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來(lái)的方針，加快建立以企業(yè)為主體、重大創(chuàng)新平臺(tái)為支撐、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的自主創(chuàng)新體系，大力推進(jìn)科技進(jìn)步和創(chuàng)新，顯著增強(qiáng)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力。

69. 加強(qiáng)前沿科學(xué)技術(shù)研發(fā)

適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的迫切需要，超前部署基礎(chǔ)科學(xué)和前沿技術(shù)研究。圍繞鞏固和提升我省在材料科學(xué)、生物科學(xué)和信息科學(xué)等領(lǐng)域的原始創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)國(guó)家“863”和“973”重大科技攻關(guān)項(xiàng)目的引進(jìn)，大力開(kāi)展重大科學(xué)研究，攻克有望引領(lǐng)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大科技難題，取得一批具有重大影響力的原始創(chuàng)新成果。圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育和傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)的改造提升，把清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、污染治理等關(guān)鍵領(lǐng)域的技術(shù)突破放在優(yōu)先位置，實(shí)施一批重大科技專項(xiàng)和若干重大科技工程，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供技術(shù)保障。到2015年，每萬(wàn)人口發(fā)明專利擁有量達(dá)1.6件。

70. 提高科技創(chuàng)新基礎(chǔ)能力

突出基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)，依托重點(diǎn)園區(qū)、重點(diǎn)科研院所、高等院校和重點(diǎn)企業(yè)，加快布局建設(shè)一批國(guó)家級(jí)和省部級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程實(shí)驗(yàn)室、工程(技術(shù))研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等科技創(chuàng)新基礎(chǔ)平臺(tái)，加強(qiáng)院士專家工作站、博士后科研流動(dòng)站建設(shè)，積極發(fā)展生產(chǎn)力促進(jìn)中心，建設(shè)中國(guó)科學(xué)院湖南技術(shù)轉(zhuǎn)移中心和湖南省工業(yè)應(yīng)用技術(shù)研究院。突出成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)建設(shè)，大力發(fā)展科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)和支持各類資本創(chuàng)辦綜合性或?qū)I(yè)性的科技成果轉(zhuǎn)化基地和產(chǎn)業(yè)孵化基地，積極創(chuàng)建國(guó)家級(jí)自主創(chuàng)新示范區(qū)，推進(jìn)重大科技成果工程化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。積極推進(jìn)創(chuàng)新型城市建設(shè)。到2015年，全省國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)達(dá)70個(gè)左右，省部級(jí)科技創(chuàng)新平臺(tái)達(dá)500個(gè)，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率超過(guò)55%。

71. 強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位

積極引導(dǎo)資金、人才、技術(shù)等創(chuàng)新要素向企業(yè)聚集，推動(dòng)形成產(chǎn)學(xué)研用戰(zhàn)略聯(lián)盟，充分發(fā)揮企業(yè)家和科技領(lǐng)軍人才在科技創(chuàng)新中的重要作用，使企業(yè)真正成為研發(fā)投入、創(chuàng)新活動(dòng)、專利申請(qǐng)及成果應(yīng)用的主體。鼓勵(lì)企業(yè)增加科研投入，加大技術(shù)研發(fā)力度，推廣利用新技術(shù)和新工藝，開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，培育一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的高端品牌。積極吸引跨國(guó)公司、國(guó)內(nèi)大型企業(yè)集團(tuán)在湘建立研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)。到2015年，全省90%以上大中型企業(yè)建立技術(shù)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)，企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出的比重穩(wěn)定在70%以上。

72. 加快科技體制改革

按照優(yōu)化配置、高效利用、綜合集成科技資源的要求，大力創(chuàng)新科技體制機(jī)制，加快形成激發(fā)創(chuàng)新活力、促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化的政策支撐、激勵(lì)機(jī)制和市場(chǎng)環(huán)境。完善科技投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)財(cái)政資金對(duì)科技創(chuàng)新的引導(dǎo)能力。完善稅收激勵(lì)措施，落實(shí)以加速折舊、所得稅減免等為主要內(nèi)容的稅收優(yōu)惠政策。強(qiáng)化金融支持，加大各類金融機(jī)構(gòu)對(duì)科技創(chuàng)新的支持力度，加快培育和發(fā)展創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資，建立多層次、多渠道支持科技創(chuàng)新的資本市場(chǎng)。強(qiáng)化政府采購(gòu)支持，建立激勵(lì)科技創(chuàng)新的政府首購(gòu)和訂購(gòu)制度。健全部省科技創(chuàng)新戰(zhàn)略合作機(jī)制，促進(jìn)國(guó)家與地方科技力量有機(jī)結(jié)合。健全軍民互動(dòng)合作機(jī)制，促進(jìn)軍民科技資源集成融合。健全高等院校和科研院所的共享合作機(jī)制，建立職責(zé)明確、評(píng)價(jià)科學(xué)、開(kāi)放有序、管理規(guī)范的現(xiàn)代院所制度。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)地方性法規(guī)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用、保護(hù)和管理。

第二節(jié) 加快建設(shè)教育強(qiáng)省

教育是推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的不竭動(dòng)力，是實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展的基本保障，要堅(jiān)持育人為本，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新教育模式，提升教育質(zhì)量，促進(jìn)教育公平，構(gòu)建現(xiàn)代化、開(kāi)放式的國(guó)民教育和終身教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)。

73. 優(yōu)先發(fā)展教育

把教育擺在優(yōu)先位置，加大教育投入，改善辦學(xué)條件，加快實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化。大力發(fā)展學(xué)前教育，鞏固和提高九年義務(wù)教育，推進(jìn)普通高中教育多樣化發(fā)展。大力發(fā)展職業(yè)教育，逐步實(shí)行中等職業(yè)教育免費(fèi)制度，重點(diǎn)提升40所高職學(xué)院和120所中職(技工)學(xué)校基礎(chǔ)能力，打造有全國(guó)影響力的職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地。全面提高高等教育，加快建設(shè)一批重點(diǎn)學(xué)科，帶動(dòng)省屬高水平大學(xué)建設(shè)，推進(jìn)應(yīng)用型、復(fù)合型、技能型、創(chuàng)新型人才培養(yǎng)。穩(wěn)步發(fā)展非學(xué)歷繼續(xù)教育，廣泛開(kāi)展城鄉(xiāng)社區(qū)教育，支持特殊教育、民族教育。加強(qiáng)教師隊(duì)伍的專業(yè)能力和師德師風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)格教師資質(zhì)，鼓勵(lì)優(yōu)秀人才終生從教。

74. 促進(jìn)教育公平

促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，確保新增財(cái)政教育投入更多用于農(nóng)村和欠發(fā)達(dá)地區(qū)教育事業(yè)。大力推進(jìn)義務(wù)教育合格學(xué)校和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，力爭(zhēng)“十二五”末90%以上義務(wù)教育學(xué)校達(dá)到合格學(xué)校要求。切實(shí)縮小校際差距，加快薄弱學(xué)校改造，實(shí)行縣(市)域內(nèi)教師和校長(zhǎng)交流制度，著力改變城鎮(zhèn)學(xué)校“大班額”現(xiàn)象。加快縮小城鄉(xiāng)差距，推進(jìn)教師、設(shè)備、圖書(shū)、校舍等教育資源配置向農(nóng)村傾斜，提高鄉(xiāng)村中小學(xué)校教師工資待遇。努力縮小區(qū)域差距，加大對(duì)老少邊窮地區(qū)義務(wù)教育的支持力度。完善家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助制度，保障三類殘疾兒童少年等人員能平等接受義務(wù)教育。

75. 提高教育質(zhì)量

大力推行德育為先、能力為重的素質(zhì)教育，創(chuàng)新教學(xué)內(nèi)容、方法和評(píng)價(jià)制度，建立科學(xué)的教育質(zhì)量評(píng)價(jià)體系。提升義務(wù)教育質(zhì)量，深入貫徹國(guó)家義務(wù)教育質(zhì)量基本標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)測(cè)制度。提升高中教育質(zhì)量，深入推進(jìn)課程改革，全面實(shí)施高中學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)。提升職業(yè)教育質(zhì)量，加強(qiáng)職教骨干體系、基礎(chǔ)能力和“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)行工學(xué)結(jié)合、校企合作、頂崗實(shí)習(xí)的培養(yǎng)模式，提高勞動(dòng)者創(chuàng)新素質(zhì)和勞動(dòng)技能。提升高等教育質(zhì)量，加強(qiáng)教學(xué)管理，改進(jìn)教學(xué)評(píng)估。支持各級(jí)各類學(xué)校開(kāi)展多種形式的交流與合作，支持與境外高水平教育、科研機(jī)構(gòu)建立聯(lián)合研發(fā)基地。

專欄6：教育發(fā)展重大工程

高等教育提升工程：新建高校公共服務(wù)設(shè)施和生活設(shè)施800萬(wàn)平方米，建設(shè)一批優(yōu)勢(shì)學(xué)科(群)。力爭(zhēng)至2015年，高等教育毛入學(xué)率達(dá)40%。

中等職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)工程：加強(qiáng)120所中等職業(yè)教育學(xué)校教學(xué)實(shí)訓(xùn)及生活設(shè)施建設(shè)，新建或改擴(kuò)建校舍面積450萬(wàn)平方米。

義務(wù)教育均衡發(fā)展工程：重建加固中小學(xué)校舍1800萬(wàn)平方米，建設(shè)1500所農(nóng)村初中學(xué)校學(xué)生生活用房及配套設(shè)施，建設(shè)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師周轉(zhuǎn)房700萬(wàn)平方米。

農(nóng)村學(xué)前教育推進(jìn)工程：在中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村一級(jí)新建或改擴(kuò)建600萬(wàn)平方米合格標(biāo)準(zhǔn)和簡(jiǎn)易標(biāo)準(zhǔn)幼兒園。

76. 深化教育體制改革

深化考試招生制度改革，以中小學(xué)教育和高等教育為重點(diǎn)，改進(jìn)考試招生辦法，建立完善分類考試、綜合評(píng)價(jià)、多元錄取的制度。深化教育管理制度改革，完善中小學(xué)校管理制度，加快建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度，推進(jìn)政校分開(kāi)、管辦分離，逐步取消實(shí)際存在的行政級(jí)別和行政化管理模式，落實(shí)和擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。深化辦學(xué)體制改革，支持和引導(dǎo)社會(huì)力量投資教育、捐資辦學(xué)，健全和完善以政府為主的多元化投入體制，拓寬教育經(jīng)費(fèi)籌措渠道，完善經(jīng)費(fèi)分配機(jī)制，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)使用管理，積極化解教育債務(wù)。