二、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以“推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、建設(shè)美好江蘇”為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，緊緊圍繞“率先全面建成小康社會(huì)，率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化”的宏偉目標(biāo)，落實(shí)資源節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，實(shí)行總量控制、供需雙向調(diào)節(jié)、差別化管理，堅(jiān)持“守土有責(zé)、護(hù)土有方、動(dòng)土有據(jù)、用土有益”的準(zhǔn)則，不斷深化改革、開拓創(chuàng)新，構(gòu)建保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展新機(jī)制，以加快資源利用方式轉(zhuǎn)變促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步提高國土資源保障能力和保護(hù)水平，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

(二)發(fā)展目標(biāo)

“十二五”時(shí)期，我省國土資源開發(fā)與保護(hù)的總體目標(biāo)是：國土資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的保障能力得到進(jìn)一步增強(qiáng)，以市場為主導(dǎo)的資源配置體系基本建立，國土資源參與宏觀調(diào)控能力進(jìn)一步加強(qiáng)。耕地和基本農(nóng)田保護(hù)和建設(shè)力度加大，耕地減少過多的狀況得到有效控制，土地節(jié)約集約利用程度明顯提高。基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查和能源、重要礦產(chǎn)資源勘查力度加大，礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序得到進(jìn)一步鞏固，礦產(chǎn)資源綜合利用水平明顯提高。國土資源產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)一步改革和完善，資源開發(fā)利用結(jié)構(gòu)和布局進(jìn)一步優(yōu)化。國土綜合整治取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展，重點(diǎn)地質(zhì)災(zāi)害防治區(qū)基本建成防災(zāi)減災(zāi)體系。實(shí)施科技興地戰(zhàn)略，建立國土資源科技創(chuàng)新體系，自主創(chuàng)新能力進(jìn)一步提升。建立適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)要求的集中統(tǒng)一、精干高效、依法行政、具有權(quán)威的國土資源管理機(jī)制體制。

1、國土資源保護(hù)目標(biāo)

到2015年末，全省耕地保有量不少于475.13萬公頃(7127萬畝)，確保421.53萬公頃(6323.00萬畝)基本農(nóng)田面積總量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高。

編制實(shí)施地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，劃定山體資源特殊保護(hù)區(qū)。完成10個(gè)地質(zhì)遺跡區(qū)域調(diào)查與評(píng)價(jià)、4個(gè)地質(zhì)遺跡專題調(diào)查研究;一些具有重要典型意義的地質(zhì)遺跡得到有效保護(hù)，建成8個(gè)地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)(地質(zhì)公園)、4個(gè)地質(zhì)遺跡保護(hù)點(diǎn)、4個(gè)地質(zhì)博物館;基本建成地質(zhì)遺跡管理體系。

2、國土資源供給目標(biāo)

規(guī)劃期內(nèi)，全省新增建設(shè)用地計(jì)劃供應(yīng)量控制在10萬公頃(150萬畝)以下，其中占用耕地控制在8萬公頃(120萬畝)以內(nèi)。

“十二五”期間，全省建設(shè)用地總量缺口較大，為緩解供需矛盾，除了國家新增建設(shè)用地計(jì)劃供應(yīng)外，還要立足于提高建設(shè)用地效率，加大存量建設(shè)用地盤活挖潛力度。各項(xiàng)建設(shè)優(yōu)先使用空閑、廢棄、閑置和低效利用的土地。規(guī)劃期內(nèi)，通過“萬頃良田建設(shè)工程”、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等措施，挖掘低效建設(shè)用地潛力不低于3.33萬公頃(50萬畝)。

城鎮(zhèn)用地在城鄉(xiāng)建設(shè)用地總量中的比例由2010年的34.52%調(diào)整到2015年的42%。

重要礦產(chǎn)的“攻深找盲”取得重大突破，危機(jī)礦山的資源保障程度有所提高，力爭新發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)地30—40處。

3、國土資源節(jié)約集約利用目標(biāo)

地均地區(qū)生產(chǎn)總值由2010年的37.31萬元/公頃提高到2015年的61.11萬元/公頃。

提高開發(fā)區(qū)工業(yè)用地門檻。蘇南、蘇中、蘇北的每畝土地工業(yè)項(xiàng)目投入分別不低于350萬元、280萬元、230萬元項(xiàng)目，畝均產(chǎn)值不低于520萬元、320萬元、280萬元。

礦山結(jié)構(gòu)和布局進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化。礦山數(shù)量進(jìn)一步減少，全省礦山數(shù)量減少17%左右;大中型礦山比例力爭達(dá)到25%。

4、國土資源綜合整治目標(biāo)

“十二五”期間，全省力爭通過土地綜合整治補(bǔ)充耕地面積8萬公頃(120萬畝)以上，確保全省耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，其中通過土地整理可增加耕地3.2萬公頃(48萬畝)，工礦廢棄地復(fù)墾可增加耕地1.2萬公頃(18萬畝)，未利用地開發(fā)可增加耕地3.6萬公頃(54萬畝)。

礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理得到加強(qiáng)，生態(tài)礦業(yè)建設(shè)取得重大進(jìn)展。蘇南地區(qū)全面完成關(guān)閉露采礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作，蘇北地區(qū)禁采區(qū)內(nèi)關(guān)閉露采礦山的治理工作基本完成，治理關(guān)閉露采礦山宕口600個(gè)，礦區(qū)恢復(fù)治理面積達(dá)2200公頃，采煤塌陷地治理率提高到40%，已關(guān)閉的磚瓦用粘土礦山廢棄地復(fù)墾率提高到90%以上。實(shí)行綜合利用的礦山比例達(dá)到80%以上。形成一批綠色礦山和生態(tài)示范礦山。

表1 江蘇省“十二五”國土資源開發(fā)與保護(hù)規(guī)劃主要指標(biāo)