(二)保障科學(xué)發(fā)展用地

在國家加強(qiáng)宏觀調(diào)控、嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地規(guī)模的形勢下，依據(jù)經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的《江蘇省土地利用總體規(guī)劃(2006—2020年)》，以第二次土地調(diào)查成果為基礎(chǔ)，科學(xué)安排“十二五”用地目標(biāo)，努力保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展合理用地需求。

1、穩(wěn)定新增建設(shè)用地的年均供應(yīng)量

規(guī)劃期內(nèi)，參照“十一五”期間實(shí)施的基本態(tài)勢，穩(wěn)定新增建設(shè)用地的年均供應(yīng)量，在規(guī)劃確定的新增建設(shè)用地總規(guī)模控制下，根據(jù)國家下達(dá)年度用地計(jì)劃、建設(shè)用地需求和利用狀況，制定全省建設(shè)用地年度計(jì)劃，分類下達(dá)新增建設(shè)用地總量、新增建設(shè)占用農(nóng)用地、新增建設(shè)占用耕地等計(jì)劃指標(biāo)。

2、加大城鎮(zhèn)存量建設(shè)用地挖潛力度

按照法律法規(guī)和規(guī)劃的有關(guān)要求，充分利用市場經(jīng)濟(jì)的手段引導(dǎo)和推動(dòng)城鎮(zhèn)存量建設(shè)用地盤活挖潛。加大對城鎮(zhèn)閑置地、空閑地、低效使用和批而未供土地的清查與整治力度，通過建立激勵(lì)機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制，促進(jìn)盤活挖潛。鼓勵(lì)和引導(dǎo)工礦企業(yè)通過依法轉(zhuǎn)讓、出租、內(nèi)部調(diào)整等途徑盤活存量土地，控制新建、擴(kuò)建項(xiàng)目用地，充分發(fā)揮存量土地資產(chǎn)的效益。

3、規(guī)范推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作

按照“因地制宜、科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌實(shí)施、權(quán)責(zé)掛鉤”的原則，在完成國家下達(dá)的農(nóng)村建設(shè)用地整理任務(wù)的基礎(chǔ)上，按照“先墾后用”掛鉤模式，規(guī)范有序地開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作，緩解城鄉(xiāng)建設(shè)用地供需矛盾，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

4、充分利用未利用地

為順應(yīng)江蘇沿海開發(fā)上升為國家戰(zhàn)略的新形勢，根據(jù)國家批復(fù)的《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，在不影響入海河道排水及水工程安全、生態(tài)安全和確保沿海防護(hù)林體系建設(shè)用地的前提下，因地制宜地將部分沿海地區(qū)的未利用地開發(fā)為建設(shè)用地，并在編制沿海地區(qū)土地利用規(guī)劃時(shí)予以落實(shí)。

(三)提高土地節(jié)約集約利用水平

1、提高建設(shè)用地利用效率

各地要在第二次土地調(diào)查的基礎(chǔ)上，對現(xiàn)有建設(shè)用地的開發(fā)利用和投入產(chǎn)出情況進(jìn)行評估，開展存量建設(shè)用地檢查，按照相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，對低效利用的土地和空閑、閑置土地進(jìn)行認(rèn)定和合理處置。規(guī)劃期內(nèi)各項(xiàng)建設(shè)要優(yōu)先開發(fā)利用空閑、廢棄、閑置和低效利用的土地，大力提高建設(shè)用地利用效率。

2、提升開發(fā)區(qū)工業(yè)用地門檻

根據(jù)國家新的《工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)》的要求，以及我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和土地節(jié)約集約利用目標(biāo)，對投資強(qiáng)度、容積率等控制指標(biāo)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，不斷提高土地投入產(chǎn)出水平。規(guī)劃期內(nèi)提高全省開發(fā)區(qū)工業(yè)用地單位面積投資強(qiáng)度和產(chǎn)出強(qiáng)度，蘇南、蘇中、蘇北的每畝土地工業(yè)項(xiàng)目投入分別不得低于350萬元、280萬元、230萬元項(xiàng)目，畝均產(chǎn)值不低于520萬元、320萬元、280萬元。

繼續(xù)深入開展開發(fā)區(qū)和重點(diǎn)區(qū)域集約用地評價(jià)考核工作，進(jìn)一步提高考核結(jié)果在年度農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃分配中的權(quán)重，考核結(jié)果向社會(huì)公布。經(jīng)評價(jià)符合節(jié)約集約用地要求的開發(fā)區(qū)，可按照國家規(guī)定的政策、權(quán)限和程序申請擴(kuò)區(qū)和升級。完善區(qū)域土地利用評價(jià)和考核制度，健全節(jié)約集約用地標(biāo)準(zhǔn)，通過評價(jià)提出節(jié)約集約用地的途徑和建議，切實(shí)提高建設(shè)用地的利用效率。

3、嚴(yán)格建設(shè)用地指標(biāo)控制，進(jìn)一步完善建設(shè)用地全程跟蹤管理制度

在建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審、建設(shè)用地審批、供地審查時(shí)，依據(jù)《江蘇省建設(shè)用地指標(biāo)》要求，綜合確定建設(shè)項(xiàng)目供地?cái)?shù)量、時(shí)序和條件;在規(guī)劃實(shí)施、土地管理和項(xiàng)目建設(shè)過程中，嚴(yán)格執(zhí)行控制性詳細(xì)規(guī)劃對容積率、土地使用強(qiáng)度的規(guī)定;合理限定公益性設(shè)施、景觀性綠地、廣場的用地規(guī)模;對工藝無特殊要求的新建工業(yè)項(xiàng)目，必須建設(shè)多層廠房;鼓勵(lì)開發(fā)區(qū)建設(shè)多層廠房，提供中小企業(yè)使用。

進(jìn)一步完善建設(shè)用地全程跟蹤管理制度。加強(qiáng)部門之間、部門內(nèi)部的協(xié)作，進(jìn)一步落實(shí)省、市、縣、鄉(xiāng)四級聯(lián)動(dòng)機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目用地批前審查、批中規(guī)范、批后監(jiān)管，及時(shí)掌握建設(shè)項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)進(jìn)度。完善建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收制度，將建設(shè)項(xiàng)目依法用地和履行土地出讓合同、劃撥決定書的情況，作為建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

4、充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用

堅(jiān)持和完善工業(yè)、經(jīng)營性用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度，積極探索限房價(jià)競地價(jià)、雙向競價(jià)、綜合評標(biāo)等多種出讓模式。深化土地有償使用制度改革，對涉及經(jīng)營性質(zhì)的交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施、城市基礎(chǔ)設(shè)施以及社會(huì)事業(yè)用地逐步實(shí)行有償使用，可以協(xié)議方式供地，結(jié)果向社會(huì)公示。加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場體系，在明晰產(chǎn)權(quán)、用途管制、規(guī)劃控制的基礎(chǔ)上，集體建設(shè)用地使用權(quán)可以通過出讓、租賃、轉(zhuǎn)讓、出租等方式依法流轉(zhuǎn)，允許依法抵押。

(四)大力開展土地綜合整治

1、土地整理

農(nóng)地整理類后備資源主要為其他農(nóng)用地(包括田坎、溝渠、坑塘水面、設(shè)施農(nóng)用地和農(nóng)村道路等)。2010底，全省其他農(nóng)用地面積達(dá)140.59萬公頃(2108.87萬畝)，占農(nóng)用地總面積的21.23%。通過對零星地、閑散地進(jìn)行有效利用，對中低產(chǎn)田進(jìn)行溝、渠、路、林合理布局規(guī)劃，增加有效農(nóng)用地面積，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和生產(chǎn)條件，提高農(nóng)地生產(chǎn)力水平。根據(jù)對江蘇省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境適宜性和資金投入能力的綜合研究，全省各地農(nóng)村建設(shè)用地整理潛力較大。

“十二五”期間，全省力爭通過土地整理增加耕地3.2萬公頃(48萬畝)，占規(guī)劃期內(nèi)補(bǔ)充耕地總面積的40%。

2、土地復(fù)墾

土地復(fù)墾主要針對一部分工礦廢棄地采取整治措施，使其恢復(fù)到可利用的狀態(tài)。我省工礦廢棄地較多，其中煤礦塌陷地主要集中在徐州市銅山縣和沛縣。根據(jù)生態(tài)適宜性原則，通過實(shí)地調(diào)查，統(tǒng)計(jì)各單元內(nèi)待復(fù)墾區(qū)域的面積和通過復(fù)墾可增加的耕地?cái)?shù)量，“十二五”期間，全省力爭通過工礦廢棄地復(fù)墾增加耕地1.2萬公頃(18萬畝)，占規(guī)劃期內(nèi)補(bǔ)充耕地總面積的15%。

3、未利用地開發(fā)

2010年，江蘇省未利用地面積有197.83萬公頃(2967.41萬畝)，占全省土地總面積的18.16%，其中，未利用土地12萬公頃(180.07萬畝)，其他土地185.82萬公頃(2787.34萬畝)。可見，全省未利用土地比重很小，開發(fā)潛力不大。

江蘇省土地后備資源開發(fā)潛力最大的地區(qū)是沿海，增加耕地潛力最大的也是灘涂圍墾。根據(jù)2008年江蘇近海海洋綜合調(diào)查與評價(jià)成果(國家908專項(xiàng)江蘇部分)，全省沿海灘涂圍墾總面積50.02萬公頃(750.25萬畝)，其中：潮上帶灘涂面積3.07萬公頃(46.12萬畝)，潮間帶灘涂面積46.94萬公頃(704.13萬畝);含輻射沙脊群區(qū)域理論最低潮面以上面積20.18萬公頃(302.63萬畝)。依據(jù)《江蘇沿海灘涂圍墾開發(fā)利用規(guī)劃綱要》總體部署，到2015年，江蘇沿海灘涂圍墾總規(guī)模為8.67萬公頃(130萬畝)，其中，圍區(qū)農(nóng)業(yè)、生態(tài)、建設(shè)用地分別為4.73萬公頃(70.9萬畝)、1.55萬公頃(23.3萬畝)和1.85萬公頃(27.8萬畝)。

“十二五”期間，全省力爭通過未利用地開發(fā)增加耕地3.6萬公頃(54萬畝)，占規(guī)劃期內(nèi)補(bǔ)充耕地總面積的45%。