(三)戰略重點

1、切實鞏固全面建設小康社會的國土資源基礎

落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度，有效保護耕地，統籌安排城鄉各類、各業經濟發展用地。集中力量加強資源勘查，規范開發秩序，充分利用省內、省外資源和市場，為全面建設小康社會提供有效的國土資源支撐。

2、實施資源節約集約利用戰略

強化國土資源節約意識，全面實行國土資源利用總量控制、供需雙向調節、差別化管理，促進資源利用向內涵集約利用轉變。實行土地資源利用總量控制：要充分發揮規劃計劃的管控和引導作用，形成倒逼節約集約利用資源的機制，主要通過資源利用結構和布局的優化來滿足資源需要;實行供需雙向調節，在繼續加強和改進供應調控的同時，強化需求側管理，減少低效利用資源的需求，禁止浪費資源和不合理利用資源的需求;實行差別化管理：結合產業特點、區域實際和利用績效制定差別化的資源供應政策，促進資源節約和優化配置。

3、實施區域差別化土地利用戰略

江蘇省內的區域差異及對土地的需求程度，客觀上要求在未來的發展格局中必須采取區域差異化的土地利用戰略。

蘇南地區繼續以特大、大城市為核心，積極發展中小城市，促進大中小城鎮協調發展。在土地利用上要充分挖掘存量建設用地的潛力，按照產業結構優化升級的要求，合理配置增量建設用地;大力推進城市化和城鄉發展一體化，加快農村勞動力的轉移，提高農村居民點用地的利用效率;合理調整農用地的利用結構，加強地力建設，促進農用地經營的市場化、規模化;鼓勵該地區充分利用城鄉建設用地增減掛鉤制度，有效集聚資源，有效統籌城鄉發展;深入轉變經濟發展方式，按照資源集約型社會要求，大力開展國土資源整治，改善區域生態環境。

蘇中地區著力抓住沿海與沿江開發的重大機遇，優化港口資源開發和整合，保障以制造業為龍頭的產業發展用地和基礎設施用地;穩步推進城市化和城鄉發展一體化，適當強化對農村建設用地的集聚，保障城鎮工業集中區的合理用地需求;推動農田示范區建設，穩定基本農田保護的數量，努力提高耕地和基本農田質量;保護生態環境，建設生態友好型社會。

蘇北地區積極承接國內外產業轉移，保障沿隴海線產業帶新型工業化的合理建設用地需求和基礎設施用地;鼓勵農村勞動力向蘇南、蘇中轉移，適當控制農村建設用地規模，為蘇南、蘇中的發展保留適當的后備空間;加大農田示范區建設，優化農用地的利用結構，按照“積極復墾、鼓勵整理、適度開發”的原則，全面推進土地綜合整治，通過易地補充耕地的有償方式，保障全省的耕地占補平衡。

4、深化國土資源管理制度改革

促進國土資源管理方式向數量、質量、生態綜合方向轉變。繼續嚴格資源數量管控，從重行政配置、項目審批、微觀管理向重市場調節、制度設計、宏觀管理轉變，加強監管和服務。加強國土資源質量管理，完善資源管理制度和標準，建立健全評價、考核和監管體系，重點加強基本農田質量建設、補充耕地質量考核、礦產資源綜合利用，強化資源質量管理。加強國土資源生態管理，注意協調資源開發利用和保護的關系，拓寬資源利用和服務領域，協調資源開發利用和生態保護建設，大力推進農村土地整治、礦山環境恢復治理和地質災害防治，發展資源領域循環經濟，發揮資源生態服務功能。

通過對全省土地、礦產、地質環境調查評價和管理等各類信息的匯集、整合，形成國土資源“一張圖”核心數據庫，全面掌握國土資源及其開發利用狀況。建立批、供、用、補、查綜合監管平臺，推進管理業務網上運行，規范審批管理。加強國土資源科技創新體系建設，加強科技人才培養，實施“國土資源科技人才創新工程”，推動國土資源科技進步，發展土地資源科學理論和應用技術，發展地質科技理論與應用技術，加強地質環境保護治理技術研究與應用，開展地質災害監測、預報和防治對策研究，提高防災能力。加強國土資源信息化建設，進一步加強基礎數據庫建設，加強國土資源信息服務，推進電子政務建設。深化國土資源管理體制改革，推進基層國土資源隊伍建設，全面履行行政管理職能。健全完善國土資源產權管理和爭議裁決制度，合理劃分省、市、縣國土資源管理事權。

三、主要任務

(一)嚴格保護耕地和基本農田

1、切實落實耕地和基本農田保護制度和責任

按照耕地保有量不少于475.13萬公頃(7127萬畝)的目標，嚴格保護寶貴的耕地資源。完善基本農田保護制度，建立永久基本農田保護地塊落地、上圖、入網及實時監管系統，到2015年，全省基本農田保護面積不少于421.53萬公頃(6323萬畝)，確保基本農田面積總量不減少、用途不改變、質量有提高。

強化耕地和基本農田保護責任。各級人民政府對省人民政府下達的本行政區域內耕地保有量和基本農田保護面積負總責，并確保補充耕地和基本農田的面積和質量不低于已占用的面積和質量，保護責任納入領導干部考核內容。規范基本農田保護的基礎性工作，切實將規劃確定的基本農田落實到地塊和農戶，建立基本農田保護臺賬、動態監測和信息系統。加強監督管理，穩定基本農田數量、質量和位置，嚴格控制占用和改變基本農田，完善基本農田保護監管體系。嚴格執行耕地占補平衡政策，開展占用和補充耕地質量評定，加強補充耕地質量建設，確保不因建設占用造成耕地質量下降。

2、嚴格控制建設用地規模和非農建設占用耕地

發揮土地利用總體規劃和年度計劃的統籌管控作用，嚴格實施土地用途管制制度，從嚴控制非農建設占用耕地。

按照保障糧食安全的要求，嚴格控制各類、各業建設占用耕地。優化耕地資源空間布局，耕地保護重心向蘇北地區適度轉移。嚴格實施單位土地面積投資強度標準和項目建設用地控制標準，控制城鄉建設用地總規模，不斷提高單位土地投入產出效率。

按照“循序漸進、節約土地、集約發展、合理布局、積極穩妥地推進城市化”的要求，合理調整產業用地結構和布局。科學確定各類城鎮的規模和布局，切實防止城市無序擴張占用耕地。“十二五”時期，全省新增建設用地計劃供應量控制在10萬公頃(150萬畝)左右，其中占用耕地8萬公頃(120萬畝)左右。到2015年，全省城鎮建設用地總量控制在70萬公頃(1050萬畝)以內，農村居民點用地減少到96.67萬公頃(1450萬畝)左右。