(二)“十一五”時期城鎮化建設存在的主要問題。

“十一五”期間，我省城鎮化建設有了較快發展，但也存在著很多矛盾和問題。

1.城鎮化率存在“虛高”問題。“十一五”時期，我省城鎮化率雖然達到53.3%，高于全國平均水平，但達到實際城鎮生活水平的非農人口并沒有占到這一比例，許多屬于城鎮統計范圍內的礦山、農場、林場等職工及其家屬，雖被統計為城鎮人口，但他們的生產生活方式還不具備城市特征，更接近于鄉村。

2.城鎮化推進速度較慢。“十一五”期間，全國城鎮化率年提高近1個百分點，而同期我省城鎮化率年均僅遞增0.16個百分點，增速明顯低于全國，與全國的差距也由高9.5個百分點，縮小為3個百分點,城鎮化發展速度趨緩。

3.城鎮綜合承載能力偏低。“十一五”期間，全省設市城市基礎設施建設水平指標總體較低，人均公共綠地面積、人均居住面積、供水普及率、燃氣普及率、人均擁有鋪裝道路面積等指標均未達到全國平均水平，與發達省份相比還有較大差距。不少小城鎮基礎設施普遍缺乏，還處于由村莊向城鎮演變的起步階段。

4.城市吸納人口能力弱。我省長春、吉林兩個特大城市的規模和實力在全國特大城市中處于中等偏下水平，四平、遼源、通化、白山、松原、白城等地級城市的規模較小、實力較弱，城市與城市之間的橫向聯系薄弱，區域中心作用不強，對周邊農村的輻射、帶動作用較差，導致城鎮人口數量少，消費能力不足，限制了第三產業的發展，阻礙了城鎮規模的擴張。

5.機制約束限制了城鎮化的發展。現有的土地制度、戶籍制度、行政管理體制、社會保障及就業制度仍然帶有城鄉二元結構的痕跡，消除農村人口城鎮化的現實障礙還沒有得到徹底解決。進城農民工的就業問題、子女教育問題、社保問題等使農民對進城仍心存顧慮，影響了農民向市民的轉化。

(三)“十二五”時期城鎮化建設面臨的發展環境。

“十二五”時期，是全省經濟社會快速發展的重要階段，我省城鎮化發展也面臨著良好的發展機遇。

1.中央和省委、省政府高度重視城鎮化工作，為我省推進城鎮化提供了重要的政治保障。

黨的“十七大”明確指出“走中國特色城鎮化道路，按照統籌城鄉、布局合理、節約土地、功能完善、以大帶小的原則，促進大中小城市和小城鎮協調發展，培育新的經濟增長極”。省委、省政府高度重視城鎮化工作，從我省現實歷史階段出發，做出了統籌推進吉林特色城鎮化，走出一條具有吉林特色工業化、城鎮化與農業現代化互動發展新路子的重大戰略決策。2010年，省委九屆十次全會審議通過了《關于統籌推進吉林特色城鎮化的若干意見》，作為我省城鎮化工作的指導性文件。中央和省委、省政府關于推進城鎮化的戰略決策，為我省“十二五”推進城鎮化提供了重要政治保障和發展機遇。

2.全面實現老工業基地振興的政策措施為城鎮化發展提供了有利條件。

“十一五”期間，國家針對全球性的金融危機及東北工業產業發展的特點，適時出臺了《國務院關于進一步實施東北地區等老工業基地振興戰略的若干意見》(國發〔2009〕33號)，為實施老工業基地振興戰略充實了新的內涵，更加突出了統籌東北區域經濟發展和東北特點，以形成“具有獨特優勢和競爭力的新的增長極”為目標，為東北三省共同進行跨省區的產業布局、重大基礎設施建設創造了新的戰略發展機遇，為推動東北區域進行新一輪的產業升級創造了條件。

3.“投資拉動、項目帶動、創新驅動”戰略將為我省城鎮化建設提供強勁動力。

“十一五”時期，我省加快經濟發展方式轉變，大力實施“投資拉動、項目帶動、創新驅動”戰略，通過投資注入發展動能，通過項目集聚發展要素，通過創新轉化和釋放各類要素活力，大力推進以新型工業、現代農業、基礎支撐、現代服務業和民生富民五大板塊、300個重點項目為主要內容的項目建設，投資規模逐年擴大，通過自主創新、科技研發，確定了生物、信息、新材料、新能源、新能源汽車、節能環保等6大戰略性新興產業，并已初具規模。“十一五”期間，我省發展基礎不斷夯實，初步走上了經濟又好又快發展的軌道，為城鎮化的加速推進奠定了堅實基礎，提供了持久動力。

4.長吉圖開發開放先導區建設為城鎮化發展創造了重要的空間載體。

2009年8月，國務院正式批復的《中國圖們江區域合作開發規劃綱要—以長吉圖為開發開放先導區》，從國家戰略的高度為我省賦予了沿邊開放先行先試的權利，并提出打造“五個基地”的目標，加強長吉圖區域內產業分工協作與融合，加強與發達地區產業轉移承接，深化國際產業合作。“長吉圖”把吉林省最具潛力的開放優勢與最有能量的經濟增長優勢、最具魅力的資源優勢相疊加，勢必加速我省外向型經濟的發展，為城市的發展提供巨大的產業支撐，加速城鎮化發展。