五、健全農村市場體系，發展適應現代農業要求的物流產業

發達的物流產業和完善的市場體系，是現代農業的重要保障。必須強化農村流通基礎設施建設，發展現代流通方式和新型流通業態，培育多元化、多層次的市場流通主體，構建開放統一、競爭有序的市場體系。

(一)建設農產品流通設施和發展新型流通業態。采取優惠財稅措施，支持農村流通基礎設施建設和物流企業發展。要合理布局，加快建設一批設施先進、功能完善、交易規范的鮮活農產品批發市場。大力發展農村連鎖經營、電子商務等現代流通方式。加快建設“萬村千鄉市場”、“雙百市場”、“新農村現代流通網絡”和“農村商務信息服務”等工程。支持龍頭企業、農民專業合作組織等直接向城市超市、社區菜市場和便利店配送農產品。積極支持農資超市和農家店建設，對農資和農村日用消費品連鎖經營，實行企業總部統一辦理工商注冊登記和經營審批手續。切實落實鮮活農產品運輸綠色通道政策。改善農民進城銷售農產品的市場環境。進一步規范和完善農產品期貨市場，充分發揮引導生產、穩定市場、規避風險的作用。

(二)加強農產品質量安全監管和市場服務。認真貫徹農產品質量安全法，提高農產品質量安全監管能力。加快完善農產品質量安全標準體系，建立農產品質量可追溯制度。在重點地區、品種、環節和企業，加快推行標準化生產和管理。實行農藥、獸藥專營和添加劑規范使用制度，實施良好農業操作規范試點。繼續加強農產品生產環境和產品質量檢驗檢測，搞好無公害農產品、綠色食品、有機食品認證，依法保護農產品注冊商標、地理標志和知名品牌。嚴格執行轉基因食品、液態奶等農產品標識制度。加強農業領域知識產權保護。啟動實施農產品質量安全檢驗檢測體系建設規劃。加強對農資生產經營和農村食品藥品質量安全監管，探索建立農資流通企業信用檔案制度和質量保障賠償機制。

(三)加強農產品進出口調控。加快實施農業“走出去”戰略。加強農產品出口基地建設，實行企業出口產品衛生注冊制度和國際認證，推進農產品檢測結果國際互認。支持農產品出口企業在國外市場注冊品牌，開展海外市場研究、營銷策劃、產品推介活動。有關部門和行業協會要積極開展農產品技術標準、國際市場促銷等培訓服務。搞好對農產品出口的信貸和保險服務。減免出口農產品檢驗檢疫費用，簡化檢驗檢疫程序，加快農產品特別是鮮活產品出口的通關速度。加強對大宗農產品進口的調控和管理，保護農民利益，維護國內生產和市場穩定。

(四)積極發展多元化市場流通主體。加快培育農村經紀人、農產品運銷專業戶和農村各類流通中介組織。采取財稅、金融等措施，鼓勵各類工商企業通過收購、兼并、參股和特許經營等方式，參與農村市場建設和農產品、農資經營，培育一批大型涉農商貿企業集團。供銷合作社要推進開放辦社，發展聯合與合作，提高經營活力和市場競爭力。郵政系統要發揮郵遞物流網絡的優勢，拓展為農服務領域。國有糧食企業要加快改革步伐，發揮銜接產銷、穩定市場的作用。商貿、醫藥、通信、文化等企業要積極開拓農村市場。

六、培養新型農民，造就建設現代農業的人才隊伍

建設現代農業，最終要靠有文化、懂技術、會經營的新型農民。必須發揮農村的人力資源優勢，大幅度增加人力資源開發投入，全面提高農村勞動者素質，為推進新農村建設提供強大的人才智力支持。

(一)培育現代農業經營主體。普遍開展農業生產技能培訓，擴大新型農民科技培訓工程和科普惠農興村計劃規模，組織實施新農村實用人才培訓工程，努力把廣大農戶培養成有較強市場意識、有較高生產技能、有一定管理能力的現代農業經營者。積極發展種養專業大戶、農民專業合作組織、龍頭企業和集體經濟組織等各類適應現代農業發展要求的經營主體。采取各類支持政策，鼓勵外出務工農民帶技術、帶資金回鄉創業，成為建設現代農業的帶頭人。支持工商企業、大專院校和中等職業學校畢業生、鄉土人才創辦現代農業企業。

(二)加強農民轉移就業培訓和權益保護。加大“陽光工程”等農村勞動力轉移就業培訓支持力度，進一步提高補貼標準，充實培訓內容，創新培訓方式，完善培訓機制。適應制造業發展需要，從農民工中培育一批中高級技工。鼓勵用工企業和培訓機構開展定向、訂單培訓。組織動員社會力量廣泛參與農民轉移就業培訓。按照城鄉統一、公平就業的要求，進一步完善農民外出就業的制度保障。做好農民工就業的公共服務工作，加快解決農民工的子女上學、工傷、醫療和養老保障等問題，切實提高農民工的生活質量和社會地位。

(三)加快發展農村社會事業。這是增強農民綜合素質的必然要求，也是構建社會主義和諧社會的重要內容。繼續改善農村辦學條件，促進城鄉義務教育均衡發展。2007年全國農村義務教育階段學生全部免除學雜費，對家庭經濟困難學生免費提供教科書并補助寄宿生生活費，有條件的地方可擴大免、補實施范圍。加快發展農村職業技術教育和農村成人教育，擴大職業教育面向農村的招生規模。加大對大專院校和中等職業學校農林類專業學生的助學力度，有條件的地方可減免種植、養殖專業學生的學費。努力掃除農村青壯年文盲。繼續擴大新型農村合作醫療制度試點范圍，加強規范管理，擴大農民受益面，并不斷完善農村醫療救助制度。加強農村計劃生育工作，全面推行農村計劃生育家庭獎勵扶助政策，加大少生快富工程實施力度。增加農村文化事業投入，加強農村公共文化服務體系建設，加快廣播電視“村村通”和農村文化信息資源共享工程建設步伐。

(四)提高農村公共服務人員能力。建立農村基層干部、農村教師、鄉村醫生、計劃生育工作者、基層農技推廣人員及其他與農民生產生活相關服務人員的培訓制度，加強在崗培訓，提高服務能力。進一步轉換鄉鎮事業單位用人機制，積極探索由受益農民參與基層服務人員業績考核評定的相關辦法。加大城市教師、醫務人員、文化工作者支援農村的力度，完善鼓勵大專院校和中等職業學校畢業生到農村服務的有關辦法，引導他們到農村創業。有條件的地方，可選拔大專院校和中等職業學校畢業生到鄉村任職，改善農村基層干部隊伍結構。

七、深化農村綜合改革，創新推動現代農業發展的體制機制

深化農村綜合改革，是鞏固農村稅費改革成果、推進現代農業建設的客觀要求。必須加快改革步伐，為建設現代農業提供體制機制保障。

(一)深化農村綜合改革。有條件的地方要在全省范圍內開展鄉鎮機構改革試點，暫不具備條件的省份要進一步擴大市、縣試點范圍，從鄉村實際出發轉變鄉鎮政府職能，完善農村基層行政管理體制和工作機制，提高農村公共服務水平。認真落實農村義務教育經費保障機制改革措施，搞好教育人事制度改革，加強農村教師隊伍建設。建立健全財力與事權相匹配的省以下財政管理體制，進一步完善財政轉移支付制度，增強基層政府公共產品和公共服務的供給能力。中央和省級財政要安排一定資金，對地方推進農村綜合改革給予獎勵補助。

(二)統籌推進農村其他改革。進一步發揮中國農業銀行、中國農業發展銀行在農村金融中的骨干和支柱作用，繼續深化農村信用社改革，盡快明確縣域內各金融機構新增存款投放當地的比例，引導郵政儲蓄等資金返還農村，大力發展農村小額貸款，在貧困地區先行開展發育農村多種所有制金融組織的試點。堅持農村基本經營制度，穩定土地承包關系，規范土地承包經營權流轉，加快征地制度改革。穩定漁民的水域灘涂養殖使用權。加快推進農村集體林權制度改革，明晰林地使用權和林木所有權，放活經營權，落實處置權，繼續搞好國有林區林權制度改革試點。積極搞好水權制度改革，探索建立水權分配、登記、轉讓等各項管理制度。繼續推進農墾體制改革，轉換企業經營機制，發揮農墾企業在現代農業建設中的示范帶動作用。

(三)清理化解鄉村債務。全面清理核實鄉村債務，摸清底數，鎖定舊債，制止發生新債，積極探索化解債務的措施和辦法，優先化解農村義務教育、基礎設施建設和社會公益事業發展等方面的債務。各地要妥善處理好歷年農業稅尾欠，在嚴格把握政策和加強審核的前提下，該減免的要堅決減免，能豁免的應予以豁免。中央和省級財政要安排一定獎勵資金，鼓勵地方主動化解鄉村債務。

(四)大力發展農民專業合作組織。認真貫徹農民專業合作社法，支持農民專業合作組織加快發展。各地要加快制定推動農民專業合作社發展的實施細則，有關部門要抓緊出臺具體登記辦法、財務會計制度和配套支持措施。要采取有利于農民專業合作組織發展的稅收和金融政策，增大農民專業合作社建設示范項目資金規模，著力支持農民專業合作組織開展市場營銷、信息服務、技術培訓、農產品加工儲藏和農資采購經營。