積極整合區域內旅游資源，采用“點(景區、景點)-軸(旅游線路)-圈(旅游帶、旅游圈)”的模式，以點串線，以線帶面，共同在蘇浙皖滬地區組合若干條個性鮮明、一程多站、適銷對路的鐵路環線、自駕游線、房車游線、游船觀光線等精品線路。依托具有資源互補性的區域旅游產品，打造都市風光、文化體育、生態、山水、園林、古鎮、民俗等跨區域特色旅游。

(五)完善旅游管理模式

旅游市場的發展，行政體制的改革都要求政府部門的管理方式和手段不斷發展、與時俱進。只有采取市場化的方式，才能更好地服務市場、管好市場。要加強旅游市場監管機制建設，以維護游客的合法權益;加強旅游的誠信體系建設，以確保市場競爭的公平;加強旅游安全保障體系建設，以保護游客與企業的安全。

1.加強旅游市場監管機制建設

健全旅游執法功能，完善旅游執法體系，建設旅游執法隊伍，加大旅游違法處罰力度。完善聯合執法機制，加強旅游、工商、公安、商務、衛生、質監、價格、文化執法等部門的合作。建立由旅游質監所、消保委、相關企業質監部門組成的多層次投訴處理體系，維護游客合法權益。

2.加強旅游誠信體系建設

實行旅游企業優質服務的認證制度，定期發布游客滿意度調查結果和旅游企業質量信息公告，全面實施《旅游服務質量提升綱要》。建立、健全旅游誠信記錄制度、誠信評價制度、誠信信息發布制度、誠信獎懲制度、從業禁止制度等制度，制訂旅游從業人員誠信服務準則，建立旅行社、旅游購物店信用等級制度。開展誠信旅游創建活動，進一步建立和完善誠信經營、誠信消費的旅游誠信體系。

3.加強旅游安全保障體系建設

以旅游交通、旅游設施、旅游餐飲安全為重點，加大旅游市場執法檢查和安全管理工作力度。切實強化旅游企業責任主體，落實旅游安全屬地化管理，明確誰主管、誰負責。建立健全旅游安全保障機制，嚴格執行安全事故報告制度和重大責任追究制度。進一步建立和完善旅游安全預報、突發事件預警和應急救援機制，增強處置各類應急突發事件能力，共同做好旅游市場規范與安全管理工作，保障游客生命財產安全，維護游客和旅游經營者的合法權益。

(六)全面塑造時尚魅力的都市旅游形象才

宣傳上海、營銷城市，是上海旅游業肩負的重要職責。全面拓展旅游市場，使更多的中外游客來上海旅游，有利于營造更加國際化、更加便捷的城市環境，為上海的發展帶來更多的信息流、資金流，提升上海在國際上的地位和形象。要著力塑造時尚魅力的都市旅游形象，開展全方位、立體化的國際旅游市場營銷，開展多層次、多角度的國內旅游市場營銷。

1.提升城市旅游整體形象

在既有上海旅游形象定位的基礎上，研究確定“十二五”期間上海城市形象定位和城市旅游形象定位，明確上海都市旅游的口號、主題和定位語，通過塑造形象來進一步整合提升上海旅游資源，明晰上海旅游發展的階段及目標。

進一步創新上海旅游節、上海藝術節等節慶活動。提升旅游節慶的國際化水平，吸引更多的國家和地區參與上海旅游節的花車巡游和方隊表演，提高上海旅游節的國際知曉度和影響力。豐富上海旅游節活動內容，堅持“一區一品”，規劃推進全年各項旅游節慶活動，開展最佳旅游節慶區縣評定。加強國內外合作與交流，開展系列旅游惠民活動，積極吸引更多的市民參與旅游節。

積極開發文化旅游項目，增加旅游產業的文化含量，延長產業鏈，提高附加值。豐富夜間文化旅游市場，提升上海都市旅游文化內涵。支持區縣結合地區特點，開發文博旅游、民俗旅游等系列文化旅游項目。促進非物質文化遺產傳承與旅游相結合，打造文化旅游吸引物，發揮旅游在文化大發展、大繁榮中的重要作用。

2.開展全方位、立體化的國際旅游市場營銷

在繼續鞏固日、韓、美、德等上海最重要的國際客源市場的同時，關注印度、俄羅斯、東歐和中東等極具潛力且高速增長的新興客源地，加大營銷力度，構建多元化的國際旅游客源市場格局。繼續將商務旅游和會展旅游作為上海入境旅游最重要的支撐，同時，關注以休閑度假為目的的入境旅游市場的發展。整合全市相關資源，依托重大會展活動、體育賽事、文藝演出等，向世界營銷上海。加強與世界旅游專業機構和著名旅游刊物的聯系，借助其宣傳，提高上海的國際美譽度，增加上海對國際游客的吸引力，并使上海組織的各類旅游活動更加符合國際規范，納入國際網絡，進入相應的國際旅游統計渠道。