3.開展多層次、多角度的國內旅游市場營銷

順應高鐵時代的到來和長三角地區同城化的趨勢，繼續鞏固以江浙為代表的周邊市場，拓展挖掘以北京為中心的北方地區、以廣州為中心的珠三角地區和以成都、重慶為中心的中西部地區等上海最具潛力的國內客源市場。

(七)構建智慧型的旅游公共服務體系

建設便捷高效的旅游公共服務體系是上海都市旅游發展中的重要經驗和特色。在“十二五”期間，隨著信息技術的不斷發展和完善，自助式旅游比例的不斷提高，對旅游公共服務體系的要求也將日益提高。要加強旅游基礎設施建設，創新信息化管理服務的模式，加強統籌協調，增強旅游公共服務機構能力，構建智慧型的旅游公共服務體系。

1.創新信息化旅游管理服務模式

為旅游市場管理提供信息服務和支持，實現上海旅游行業“數字化管理”。建立“上海旅游質量管理系統”，進一步開發旅游保險服務子系統，以完善上海旅游團隊動態監管。開展區(縣)旅游管理部門和旅行社的信息互通，力爭到“十二五”期末，旅行社上報率達到100%、旅游團隊信息上報率達到100%和游客數據上報率達到100%。將游客的投訴與業務處理過程結合，提高游客投訴的解決效率與信息透明度。啟動旅游電子合同，通過信息化手段對上海出境游客和國內游客的旅游合同進行管理。建立“市公安局-市旅游局-區縣旅游管理部門”的聯合數據維護機制，實現旅館業數據共享。建立誠信信息發布及管理機制，定期發布旅游企業質量服務情況和市旅游質量監督所工作情況，提高旅游服務質量和游客滿意度。

圍繞政府職能轉變和政務公開要求，深化電子政務應用，實現“數字化政府”。強化旅游政務網政務公開、公共服務、網上互動的信息共享服務功能，深化網上辦事和便民服務，為企業及市民提供更優質的服務。到2015年，市與區縣旅游管理部門間的信息電子文本交互達到80%，基本實現旅游政務信息化。升級改造現有的旅游統計系統，實現各類旅游企業依法通過網絡進行統計報表數據的上報;各級旅游管理機構和行業協會可對上報數據進行匯總、查詢、統計。到“十二五”期末，系統內統計數據要覆蓋50%旅游企業，提高統計和分析決策的效率和質量。

2.加強統籌協調、完善管理服務內容

適應旅游市場開放程度進一步擴大的需求，制定完善旅游相關法規和標準，強化旅游法制研究室和旅游標準化研究室的功能，建立健全旅游法制標準化研究體系，營造與上海建設世界著名旅游城市相匹配的旅游法治環境。加強旅游法制服務，建立上海旅游法律與標準化網，拓展“劉律師信箱”等便民旅游法律服務。推進跨區域、跨行業的旅游標準研究與制訂，進一步加強旅游標準的實施力度，積極推進旅游標準化示范點、示范企業建設，力爭用5年左右的時間，重點在旅游餐飲、住宿、交通、景區、旅游廁所、旅行社、導游、購物、節能減排及應急管理等方面，加快建立與國際通行規則相銜接的都市旅游標準體系。運用法律和經濟的手段進行宏觀管理，實現政府對旅游活動的有效調控。加強旅游市場執法力度，走向市場、行業、產業統籌管理，進一步由管理企業轉向管理市場，研究制定旅游發展的重大方針政策，增強對旅游發展全局的統馭能力。加強各相關部門間的統籌協調，為都市旅游發展營造一個公平、透明的經營環境。研究制定各項措施，在政策、稅務、資金流轉等方面給予旅游企業優惠和激勵，通過市場規律來引導旅游企業良性發展。

3.增強旅游公共服務能力

構建健全、規范的都市自助旅游公共服務設施體系，進一步完善全市旅游標識系統，實現重點窗口地段旅游圖形引導標識系統的全覆蓋。完成旅游集散中心總站建設，推進青浦、松江等區(縣)旅游集散站建設和功能的完善，建設大虹橋旅游集散站，形成“主站-分站-停靠點”的三級站點網絡，提高旅游集散網絡覆蓋率。推進旅游咨詢服務中心網絡化建設和管理，開發旅游預定、演出票務預定、航空票務預訂等服務，在人員密集的公共場所設置旅游信息自助系統，為來滬游客提供規范化公益服務。完善和充實上海旅游熱線962020的數據資料，增設政策法規及行業規定咨詢服務，將旅游咨詢信息覆蓋到長三角主要城市和地區，樹立上海旅游窗口品牌，穩步提高客戶滿意率。推動上海旅游援助中心建設。

(八)打造高素質旅游人才隊伍

明確人才優先在旅游發展中的戰略布局,健全組織保障，加大資金投入力度，完善培養機制，營造良好環境，創新培養模式，注重基礎建設，打造一支操守好、知識廣、能力強，具有國際競爭比較優勢、善于推動旅游產業跨越式發展的高素質的旅游人才隊伍。