第三十七節(jié) 培育中小城市和特色鮮明的小城鎮(zhèn)

加強(qiáng)城市規(guī)劃和建設(shè)，積極發(fā)展和壯大中小城市，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)功能，吸引人口集聚，增強(qiáng)城市綜合承載能力。大力發(fā)展一批基礎(chǔ)條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟆⑽{人口能力強(qiáng)的中心鎮(zhèn)，適當(dāng)擴(kuò)大人口規(guī)模和容量，因地制宜推動(dòng)小城鎮(zhèn)整合。以特色產(chǎn)業(yè)為依托，建設(shè)一批交通節(jié)點(diǎn)型、旅游度假型、加工制造型、資源開發(fā)型、商貿(mào)流通型等特色鮮明的小城鎮(zhèn)，形成層次分明、結(jié)構(gòu)合理、互動(dòng)并進(jìn)的城鎮(zhèn)化發(fā)展格局。啟動(dòng)實(shí)施百縣中心鎮(zhèn)建設(shè)工程，加大投入力度，加強(qiáng)縣城和中心鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍管理制度改革，支持符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶，并享有與當(dāng)?shù)鼐用裢葯?quán)益。支持新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)加快城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程。

第三十八節(jié) 提升城鎮(zhèn)綜合承載能力

加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，加快城市快速干道建設(shè)，在符合條件的城市安全有序地建設(shè)軌道交通，形成路網(wǎng)完善、市政道路與城際道路互聯(lián)互通的城市道路體系，積極推進(jìn)城市公共交通向縣城和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。支持發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)，加大管網(wǎng)改造力度，提高集中供熱率。加強(qiáng)中小城市、工業(yè)集中區(qū)、重點(diǎn)城鎮(zhèn)供排水、供暖、供氣、道路等公用設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)市政公共設(shè)施基本配套。實(shí)施城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)工程，推進(jìn)垃圾集中處理設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)管理。建立高效的城市公共安全保障體系，提高突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。科學(xué)實(shí)施城鎮(zhèn)綠化，提高綠地分布均衡性。注重文化傳承與保護(hù)，改善城鎮(zhèn)人文環(huán)境。

第三十九節(jié) 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

堅(jiān)持以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展方針，促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)，推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合發(fā)展。統(tǒng)籌推進(jìn)土地利用和城鄉(xiāng)規(guī)劃，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局。統(tǒng)籌推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)，支持有條件的城鎮(zhèn)將城市道路、供水供氣和垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)向農(nóng)村地區(qū)延伸，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展。以教育、醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老等社會(huì)事業(yè)為重點(diǎn)，加大農(nóng)村投入，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互動(dòng)發(fā)展，發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，健全統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場(chǎng)，促進(jìn)平等就業(yè)。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)管理，創(chuàng)新城鄉(xiāng)管理體制機(jī)制，加強(qiáng)城鄉(xiāng)治安、市容衛(wèi)生、交通秩序等綜合整治。進(jìn)一步推進(jìn)成都、重慶國(guó)家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)，在鄂爾多斯、延安、防城港等具備條件的地區(qū)開展省級(jí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)。

深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育，大力提高科技創(chuàng)新能力，完善人才開發(fā)機(jī)制，為西部大開發(fā)提供人才智力支撐。

第四十節(jié) 優(yōu)先發(fā)展教育

統(tǒng)籌發(fā)展各級(jí)各類教育。積極發(fā)展學(xué)前教育，重點(diǎn)支持農(nóng)村地區(qū)鄉(xiāng)村幼兒園建設(shè)，特別是利用閑置小學(xué)校舍建設(shè)幼兒園，基本普及學(xué)前一年教育。促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，鞏固提高九年義務(wù)教育普及成果，完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。優(yōu)化中小學(xué)布局，促進(jìn)農(nóng)牧區(qū)和邊遠(yuǎn)地區(qū)適當(dāng)集中辦學(xué)，辦好必要的教學(xué)點(diǎn)。推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程，加強(qiáng)邊境地區(qū)學(xué)校建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)校車安全管理，確保校車安全運(yùn)行。穩(wěn)步推進(jìn)寄宿制學(xué)校建設(shè)，逐步提高寄宿生生活費(fèi)基本補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃，實(shí)行教師全員培訓(xùn)制度，提高中小學(xué)教師素質(zhì)。支持西部師范院校擴(kuò)大免費(fèi)師范生的范圍。基本普及高中階段教育，推動(dòng)普通高中多樣化發(fā)展。大力發(fā)展職業(yè)教育，加強(qiáng)中等職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，支持建設(shè)一批職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地，推動(dòng)?xùn)|西部地區(qū)合作，逐步實(shí)行中等職業(yè)教育免費(fèi)制度。實(shí)施教育扶貧工程。加快民族地區(qū)教育發(fā)展，支持西藏、新疆等民族地區(qū)實(shí)施雙語(yǔ)教育，積極穩(wěn)妥推進(jìn)民漢合校，辦好內(nèi)地少數(shù)民族班(學(xué)校)。優(yōu)化高校布局結(jié)構(gòu)，辦好一批有特色、高水平大學(xué)，支持西部地方高校特色優(yōu)勢(shì)學(xué)科專業(yè)發(fā)展。新增高校招生計(jì)劃向西部地區(qū)傾斜，擴(kuò)大東部地區(qū)高校在西部地區(qū)招生規(guī)模。發(fā)展特殊教育。大力推進(jìn)教育信息化建設(shè)。

專欄22：教育發(fā)展重點(diǎn)工程

教育信息化：支持農(nóng)村學(xué)校信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使農(nóng)村中小學(xué)75%以上的班級(jí)配備多媒體遠(yuǎn)程教學(xué)設(shè)備。農(nóng)村地區(qū)有計(jì)算機(jī)教室的中小學(xué)達(dá)到50%以上，促進(jìn)國(guó)家優(yōu)質(zhì)教育資源共享。

農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃：公開招募高校畢業(yè)生到國(guó)家級(jí)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣、原“兩基”攻堅(jiān)縣、邊境縣、民族自治縣縣以下農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校任教。

民族教育發(fā)展計(jì)劃：支持一批民族地區(qū)教育基礎(chǔ)薄弱縣普通高中建設(shè)，擴(kuò)大培養(yǎng)能力。加強(qiáng)民族地區(qū)雙語(yǔ)教師培訓(xùn)，支持民族院校建設(shè)。

西部高等教育振興計(jì)劃：支持地方高校建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室、圖書館等辦學(xué)設(shè)施建設(shè)，著力提高教育質(zhì)量。加大東部高校對(duì)口支持西部高校計(jì)劃實(shí)施力度。

教育扶貧：支持大中城市職業(yè)學(xué)校定向招收集中連片特殊困難地區(qū)學(xué)生接受教育并優(yōu)先推薦就業(yè)。先行在廣西、甘肅、寧夏等省區(qū)開展試點(diǎn)。

邊境地區(qū)學(xué)校建設(shè)：支持邊境地區(qū)重點(diǎn)口岸所在縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)義務(wù)教育學(xué)校、普通高中和中等職業(yè)學(xué)校。

農(nóng)村學(xué)前教育：支持農(nóng)村地區(qū)充分利用中小學(xué)富余校舍和社會(huì)資源，改擴(kuò)建或新建鄉(xiāng)村幼兒園，對(duì)農(nóng)村幼兒園園長(zhǎng)和教師進(jìn)行培訓(xùn)。

第四十一節(jié) 增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力

優(yōu)化科技資源配置，加快構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。完善科技創(chuàng)新平臺(tái)體系，加強(qiáng)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程(技術(shù))研究中心、工程實(shí)驗(yàn)室以及企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)，繼續(xù)開展國(guó)家與地方聯(lián)合創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。推進(jìn)實(shí)施國(guó)家科技重大專項(xiàng)，開展新一代信息技術(shù)、煤化工、稀土新材料、新能源、生物技術(shù)、航天育種等領(lǐng)域科技聯(lián)合攻關(guān)，攻克一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共性技術(shù)和開發(fā)一批新產(chǎn)品。加強(qiáng)氣候變化、生態(tài)環(huán)境、冰川凍土、生物質(zhì)資源等基礎(chǔ)科學(xué)研究和前沿技術(shù)研究。統(tǒng)籌軍民結(jié)合、軍地結(jié)合、寓軍于民的國(guó)防科技創(chuàng)新體系協(xié)調(diào)發(fā)展。深化科技體制改革，促進(jìn)全社會(huì)科技資源高效配置和綜合集成。