第四十二節(jié) 建設(shè)創(chuàng)新型區(qū)域

整合創(chuàng)新資源，集聚創(chuàng)新要素，建設(shè)特色鮮明、優(yōu)勢突出的區(qū)域創(chuàng)新體系。支持關(guān)中—天水、成渝等重點經(jīng)濟區(qū)加快構(gòu)建創(chuàng)新型區(qū)域，支持西安、成都、綿陽等城市建設(shè)創(chuàng)新型城市，發(fā)揮引領(lǐng)示范、輻射帶動作用。構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，推動建立企業(yè)和科研機構(gòu)、高等院校共同參與的區(qū)域創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，促進企業(yè)之間、企業(yè)與高等院校和科研院所之間的信息傳遞、知識流動和技術(shù)轉(zhuǎn)讓。發(fā)揮國家高新技術(shù)開發(fā)區(qū)和經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)優(yōu)勢，加強科技體制改革和創(chuàng)新基地建設(shè)，完善技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺，培育一批具有較強國際競爭力的高新技術(shù)龍頭企業(yè)。強化支持企業(yè)創(chuàng)新和科研成果產(chǎn)業(yè)化的財稅金融政策，培育和發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資，營造區(qū)域創(chuàng)新政策和體制機制環(huán)境。大力實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，在重點領(lǐng)域掌握一批核心技術(shù)專利。完善創(chuàng)新成果交易轉(zhuǎn)化市場體系。

第四十三節(jié) 推進人才開發(fā)

深入貫徹國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要，落實重大人才政策和重大人才工程，抓好培養(yǎng)、引進、使用和激勵人才各項工作，實施西部大開發(fā)重點人才開發(fā)工程，著力培養(yǎng)重點領(lǐng)域急需緊缺人才和少數(shù)民族人才，形成有利于各類人才脫穎而出、充分施展才能的選人用人機制。加快創(chuàng)新型科技人才培養(yǎng)與引進，圍繞特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)一支高層次、高技能專門人才隊伍。擴大干部交流規(guī)模，提高干部交流層次，繼續(xù)做好中央和國家機關(guān)、經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)與西部地區(qū)干部雙向交流和掛職、任職鍛煉工作。加大黨政領(lǐng)導干部、企業(yè)經(jīng)營管理人員和專業(yè)技術(shù)人員的教育培訓力度，積極支持西部地區(qū)人才培訓、公務(wù)員對口培訓和基層干部培訓。鼓勵和引導各類人才到西部地區(qū)建功立業(yè)。加強人才國際交流合作，大力引進國外智力。積極發(fā)揮浙江大學中國西部發(fā)展研究院在西部開發(fā)中的智力支撐作用。

專欄23：重點人才開發(fā)工程

“西部之光”訪問學者培養(yǎng)工作：每年從西部地區(qū)選拔240名左右具有副高以上專業(yè)技術(shù)職稱的人員，到國內(nèi)著名高校、科研院所、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)進行為期1年的學習研修，選派部分特別優(yōu)秀的訪問學者到國(境)外學習研修。

博士服務(wù)團選派工作：每年從中央和國家機關(guān)、著名高校、科研院所、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、國有重要骨干企業(yè)、部分金融機構(gòu)和東部地區(qū)選派140名左右具有博士學位的專業(yè)技術(shù)人才到西部地區(qū)進行為期1年的服務(wù)鍛煉。

西部地區(qū)管理人才創(chuàng)新培訓工程：擴大中國西部開發(fā)遠程學習網(wǎng)覆蓋范圍，建設(shè)三期項目。采取遠程培訓、面授和實地考察相結(jié)合的形式，為西部地區(qū)重點地州市培養(yǎng)當?shù)亟?jīng)濟建設(shè)急需的高層次管理類人才。每年培訓2萬人。

東部城市對口支持西部地區(qū)人才培訓計劃：組織北京、上海、深圳等東部地區(qū)13個城市為西部地區(qū)培訓特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及基本公共服務(wù)均等化方面急需的管理類人才和業(yè)務(wù)骨干1.6萬人。

邊遠貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)人才支持計劃：引導優(yōu)秀教師、醫(yī)生、科技人員、社會工作者、文化工作者到邊遠貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)工作或提供服務(wù);每年重點扶持培養(yǎng)1萬名急需緊缺專業(yè)技術(shù)人才。

加快推進以保障和改善民生為重點的社會事業(yè)建設(shè)，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共服務(wù)體系，提高財政保障能力，著力推進基本公共服務(wù)均等化。加強和創(chuàng)新社會管理，切實維護社會和諧穩(wěn)定。

第四十四節(jié) 千方百計擴大就業(yè)

實施更加積極的就業(yè)政策，大力拓寬就業(yè)渠道，不斷擴大就業(yè)規(guī)模。支持發(fā)展吸納就業(yè)能力強的服務(wù)業(yè)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)、微型企業(yè)。完善就業(yè)政策，促進大中專畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員就業(yè)和退伍軍人就業(yè)安置工作。建立健全政府投資和重大項目建設(shè)帶動就業(yè)機制。完善鼓勵自主創(chuàng)業(yè)政策，健全創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)體系，加強創(chuàng)業(yè)企業(yè)孵化基地建設(shè)，統(tǒng)籌安排勞動者創(chuàng)業(yè)所需的生產(chǎn)經(jīng)營場所，促進各類群體以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。加強公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，健全人力資源市場，規(guī)范發(fā)展中介就業(yè)服務(wù)，完善就業(yè)援助制度，多渠道開發(fā)公益性崗位。有序組織勞務(wù)輸出，開展對外勞務(wù)合作。

第四十五節(jié) 完善社會保障體系

堅持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)的方針，加快推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系建設(shè)。實現(xiàn)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋。完善城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度，實現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌和社會保險關(guān)系跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)。健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保障體系，做好各項醫(yī)保制度的平衡和銜接。全面加強縣鄉(xiāng)就業(yè)和社會保障服務(wù)設(shè)施建設(shè)。建立健全城鄉(xiāng)困難群眾、特殊群體、優(yōu)撫群體的保障機制，合理確定最低生活保障標準，逐步提高優(yōu)待撫恤標準，加強老年人、孤兒、殘疾人、流浪未成年人福利服務(wù)。大力發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)，增強社會慈善意識，積極培育慈善組織，落實公益性捐款的稅收優(yōu)惠政策。加大保障性安居工程建設(shè)力度，加快城市棚戶區(qū)和國有工礦區(qū)、林區(qū)、墾區(qū)棚戶區(qū)改造，切實增加中低收入居民住房供應(yīng)。加快農(nóng)村教師、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院衛(wèi)生技術(shù)人員周轉(zhuǎn)房建設(shè)。加大農(nóng)村危房改造支持力度，加強農(nóng)房設(shè)計、農(nóng)房抗震、建筑節(jié)能等方面的技術(shù)指導與監(jiān)督檢查。

第四十六節(jié) 增強醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力

深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，建立健全基本公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，擴大國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目，實施重大公共衛(wèi)生服務(wù)專項。加強婦幼保健能力建設(shè)，做好出生缺陷干預和農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩工作。積極預防重大傳染疾病、慢性病、職業(yè)病、地方病和精神疾病。增強突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力，逐步建立農(nóng)村醫(yī)療急救網(wǎng)絡(luò)。加快農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和城市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，加強基層醫(yī)療機構(gòu)急需的全科醫(yī)生培養(yǎng)，落實鼓勵全科醫(yī)生長期在基層服務(wù)政策。逐步提高城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合人均籌資標準及保障水平，縮小城鄉(xiāng)差距。完善藥品供應(yīng)保障體系，在政府舉辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)全面實施國家基本藥物制度，積極穩(wěn)妥推進公立醫(yī)院改革。推進城市三級醫(yī)院對口支援城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)，繼續(xù)實施萬名醫(yī)生支援農(nóng)村衛(wèi)生工程。支持中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。

專欄24：基本公共醫(yī)療衛(wèi)生重點工程

基本醫(yī)療保障體系建設(shè)：提高城鄉(xiāng)三項基本醫(yī)療保險參保率，提高籌資和保障能力，實現(xiàn)全民享有基本醫(yī)療保障。

公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)：改善衛(wèi)生監(jiān)督、精神衛(wèi)生、農(nóng)村應(yīng)急救治等專業(yè)服務(wù)機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施條件。

醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)：推進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)標準化建設(shè)，提高縣級醫(yī)院(含中醫(yī)院)服務(wù)能力，加強省級婦兒專科醫(yī)院、邊遠地區(qū)地市級綜合醫(yī)院建設(shè)。

全科醫(yī)生培養(yǎng)基地建設(shè)：建成一批標準化全科醫(yī)生培養(yǎng)基地，通過轉(zhuǎn)崗和規(guī)范化培訓培養(yǎng)一批全科醫(yī)生。

醫(yī)藥衛(wèi)生信息化建設(shè)：推進基層醫(yī)療衛(wèi)生信息化建設(shè)。建設(shè)三級醫(yī)院與縣級醫(yī)院遠程醫(yī)療系統(tǒng)，加強公立醫(yī)院信息化建設(shè)。